双轮驱动，推进城乡融合高质量发展

原标题：双轮驱动，推进城乡融合高质量发展

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是党中央在全面深刻认识新发展阶段城乡关系特征和发展规律后作出的重要判断。政府工作报告提出，抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级，抓实抓好以人为本的新型城镇化建设。代表委员们认为，报告把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在具体工作部署中统筹推进、综合施策，有利于促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

粮稳天下安。去年，作为德州唯一的全国超级产粮大县和沿黄县，齐河县实现了45万亩“吨半粮”生产能力，全年粮食总产29.25亿斤，再创历史新高。报告提出的“实施主要粮油作物大面积单产提升行动”“支持德州、聊城等开展‘吨半粮’产能建设”等，让齐河县县长陈光春代表有了更深的思考。“在耕地面积有限的情况下，提高单产是粮食稳产增产的主要路径，而这需要良田、良种、良机、良法等集成发力。”他说，齐河今年将新建改造高标准农田23.8万亩，利用好小麦育种全国重点实验室、小麦产业研究院等平台，开展好品种培育、技术推广，确保“吨半粮”生产能力增至50万亩。

“种子作为农业的‘芯片’，支撑单产提升的潜力巨大。”淄博禾丰种业科技股份有限公司董事长朱俊科委员，对报告中围绕种业创新作出的“培育20个以上突破性新品种”等安排格外关注。他介绍，企业已育成省审小麦品种29个，国审小麦品种12个。在具体实践中，他发现，当前市场上存在着品种同质化问题，难以满足多元化需求。“搞品种创新，要实地调研种植户、下游加工企业及消费者等的具体需求，再根据市场反馈来确定育种目标。”他建议，进一步支持创新资源、人才等向育种企业倾斜，推动优势企业成为创新主体，并联合科研院所等共同推动山东种业做强做大。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。“仅靠生产环节，对农民增收的带动是有限的。而延长产业链条，把生产、加工、储运、销售等环节紧密关联起来，就能拓展产业增值增效空间。”阳信广富畜产品有限公司董事长杨广富代表说，如今，阳信县刘庙新村家家户户都在从事肉牛产业相关工作，不少年轻人通过直播卖产品就能获得不错的收益。

在推进乡村振兴过程中，单个村的资源、力量有限，片区化发展则可以有效聚合各方资源。目前，全省已启动建设省级示范片区138个，带动市县建设片区1300余个，覆盖村庄1.5万个。示范片区建设已经成为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手。报告提出，要新创建省级示范片区70个左右。

临沂通过规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入等系统举措，有效整合资源、促进均衡、带动共富，去年全市农业总产值首过千亿。“今年我们要继续一片一片地抓、抓一片成一片，持续深化乡村连片振兴。”临沂市委书记任刚代表说，将整合财政资金12亿元，探索“乡村振兴合伙人”等市场化机制，推动优质资源集中投向片区，并通过党建联合，以强村带弱村，建强47个片区党委，带动各类经济、社会组织发展。在此过程中，深化运用“千万工程”经验，持续实施“百村示范、千村整治”工程，从花钱少、见效快的村庄整洁入手，拓展到道路、亮化、文教、卫生等，推动首批1100个村“大变样”。

位于泰山西麓的九女峰乡村振兴示范区，是我省示范片区建设的一个典型样板。泰安市岱岳区委书记刘国成代表介绍，岱岳区与山东文旅集团有限公司合作，围绕休闲旅游、观光农业、高端民宿、康养颐居四大主导产业重点招商，先后引进21家工商资本进驻片区。“国有资本扛旗、本地企业跟随、当地村民得实惠，这是片区建设探索出的路子。”他说，片区内19个村组织联建、产业连片、资源共享，零散小村变成“振兴集群”。落实报告提出的“做实国有企业与片区‘一对一’合作”，他有了进一步的打算：在深化工商资本、村集体、农民三方利益联结上再下功夫，更好带动农民、村集体增收。

建设和美乡村是人民群众的期盼。菏泽市政协副主席、农业和农村委员会主任肖云委员关注到，报告专门提出集中力量办成一批群众可感可及的实事。肖云认为，建设和美乡村是一项系统工程，需要久久为功。不同地区乡村建设发展情况差别较大，各地要根据地方实际做好长期规划和眼前工作，稳步推动乡村基础设施提升，同时还要注重优化群众生活的“软环境”，延伸为民服务触角。

集中力量办成一批群众可感可及的实事，创新工作机制十分关键。聊城市茌平区区长汲广树代表说，为深化农村人居环境整治，当地变分散管理为第三方服务，还成立了28家村镇建筑公司，开展了农村自建房“点菜单”式建设改革，研发农村自建房“点菜单”式服务系统，让群众在家就能自主选择自建房的建造方式和内容，建立了“群众点单、镇街下单、公司接单、群众评单”的服务机制，看似是一些“小改革”，却有效改善了乡村面貌。“今年我们将继续探索，进一步优化完善工作机制，把为民实事办得更贴民心。”汲广树说。

新型城镇化与乡村全面振兴互促共进、协同发展，是顺应城镇化发展大势，激发乡村发展活力，实现城乡经济共同繁荣和融合发展的必然选择。聚焦抓实抓好以人为本的新型城镇化建设，报告提出以县城为重要载体，以提升城镇综合承载能力为重点，推动城乡融合发展。“推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。”宁津县县长王成代表说，今年将聚力打造以特色产业为核心的专业功能县城，有序推进城市更新，实施总投资108.59亿元的6大类79个城建项目。

“报告提出深化城市更新攻坚行动，这是顺应城市发展规律，转变城市发展方式，推动城市高质量发展的内在要求和必然路径。”东营市住房和城乡建设管理局局长牛效强委员说，城市更新需要全盘考量、综合统筹。下一步，将深入开展城市体检，综合评估诊断城市发展现状，编制城市更新技术导则和全市城市更新专项规划，抓好市政公用设施网建设等城市更新“十大工程”，开工4363户老旧小区改造；扎实推进14个城市片区综合更新改造，积极推动东营区胜利新区、垦利区西部城区纳入省级城市更新片区试点，以点带面推动城市规划建设管理水平提升，全力在打造宜居智慧韧性城市上走在前、作表率。

（记者 毛鑫鑫 赵丰 李丽）