青岛：聚湾强心 打造世界一流湾区

原标题：东西北三城新定位，10区市新使命!青岛：聚湾强心，打造世界一流湾区

仅仅只是改变空间的组合方式，往往就能起到意想不到的效果。

青岛的发展历程，很大程度上就是国土空间发展格局不断优化的过程。

刚刚开幕的青岛市党代会，谋划城市未来发展蓝图，其中一个重要方面就是寻求城市空间发展格局的最优方案。

报告提出，坚定实施区域协调发展战略，强化国土空间规划引领，统筹优化空间和生产力布局，建设宜居宜业宜游高品质湾区城市。

在城市空间格发展格局上，坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，统筹市域一体发展。

“环湾引领”，就是以环胶州湾都市区为核心，引领城市品质功能提升。

“组团布局”，就是围绕环湾都市区，推动董家口港城、蓝谷新城加快建设，姜山、蓝村等新市镇速成规模，形成等级有序、布局合理的城镇组群，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。

“蓝绿交融”，就是保护好自然生态，形成山体、水系、岸线、公园、绿道、人文等有机交融的景观风貌。

“网络支撑”，就是围绕城镇布局，构筑支撑有力的综合交通、公共服务、数字信息等网络体系，促进各类要素高效流动和集聚，加快以人为核心的新型城镇化进程。

海洋塑造了青岛开放包容的城市品格，海湾则塑造了青岛现代化城市的体格。“湾区都市”，是青岛现代化国际大都市的鲜明特征。

报告提出，未来五年，青岛将提高环湾都市区能级。坚持聚湾强心，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。

对东、西、北部三个区域给出了清晰的定位：东部区域，塑造时尚魅力核心区;西海岸新区，塑造综合实力展示区;北部区域，塑造产业活力示范区。

同时，对10区市逐一提出要求，赋予任务，给出发展指引。

01

东部区域：塑造时尚魅力核心区

今天的大青岛，是沿着胶州湾东岸生长、扩张，从偏居一隅，到沿湾发展，再到环湾发展，一路走来的。

随着“溢出效应”的显现、产业的梯次转移、人口的迁徙，再加上空间的地理分割，以胶州湾为中心，形成东、西、北三个区域。

因为地理区位、资源禀赋、发展程度各不相同，三个区域面临的形势任务也不尽相同。

优化城市空间发展格局，就是要立足三个区域的实际，全面剖析，科学定位，精准指引，使其各展所长、各得其所，进而形成握指成拳、协同发展的良好态势，合力推动青岛更好发展。

胶州湾东岸是青岛最早发展起来的区域，这里是百年青岛的发祥地，是青岛的根和魂。在建设新时代社会主义现代化国际大都市的征程中，老城区厚重的文化底蕴、完善的公共服务、宜人的自然环境，在此基础上形成的影响力、号召力、集聚力都是不可多得的宝贵财富。

当前，青岛正处于向内涵式发展的转型阶段，东部区域，尤其是胶州湾东岸老城区面临着公共服务及市政设施配套亟待完善、产业空间不足、城市活力缺乏、吸引力减弱等一系列问题。

怎么办?党代会报告给予东部区域清晰的定位：塑造时尚魅力核心区。

时尚魅力，是世界城市发展的风向标，是城市政治、经济、社会、人文发展到一定历史阶段的必然结果。

被誉为“东方瑞士”的青岛，有着欧陆风情的历史风貌、温润宜人的海洋性气候，红瓦绿树碧海蓝天，旖旎多姿的自然景观、丰厚多彩的人文底蕴，处处洋溢着时尚而又浪漫的独特风情。

东部区域正是时尚青岛的重要载体和核心区域。

建设新时代社会主义现代化国际大都市，要更加注重强化大城市功能，东部区域人口密集、空间局促，不能什么都干，要有所为有所不为。

报告提出的要求是，加快市南、市北、李沧、崂山内涵式发展。

“内涵式发展”是与“外延式发展”相对应的，后者的特征是粗放型，前者的特征是集约型。“内涵式发展”就是要以人为本，着眼于发展的全面性、协调性和可持续性。

报告对东部区域的功能选择给出指引：强化总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等功能。可见，是重服务业，尤其是现代服务业，弱化制造业功能。

实现上述转变，一个重要路径就是推进历史城区保护和城市有机更新，促进存量空间提质增效。报告提出，今后五年的目标是，城市更新和城市建设取得整体性、突破性成果。

02

西海岸新区：塑造综合实力展示区

胶州湾西岸，区位优越，战略叠加，已经成为引领青岛发展的火车头。

西海岸新区用占青岛不足五分之一的面积、不足五分之一的常住人口，贡献了近三分之一的GDP、三分之一的工业增加值、超过三分之一的进出口、四成的海洋生产总值;综合实力位居国家级新区三强、全国百强区第四名。

青岛强，西海岸新区必须强。

党代会报告给予西海岸新区的定位和指引是：强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。

“塑造综合实力展示区”这一定位，正是彰显了西海岸新区的强大实力和应当肩负起的使命。

如何肩负起使命担当?青岛市层面此前已经给出明确要求：要更加坚定地走解放思想之路、深化改革之路、扩大开放之路、创新突破之路，创造性落实国家战略，当好全市高质量发展龙头，建设新时代社会主义现代化示范引领区。

西海岸新区也一直在思考和探索。今年的区政府工作报告提出“七个示范引领”：

要在主动为国担当上示范引领，在服务科技自立自强上示范引领，在构建现代产业体系上示范引领，在服务和融入新发展格局上示范引领，在打造美丽宜居典范城市上示范引领，在创造高品质生活上示范引领，在促进共建共治共享上示范引领。明确提出，未来五年，地区生产总值力争突破6000亿元。

此次党代会报告给出的要求是，突出开放创新、全面提质，发挥多平台叠加优势。笔墨虽不多，但言简意赅，切中穴位，有很强的指导性、可操作性。

03

北部区域：塑造产业活力示范区

胶州湾北部区域幅员辽阔，人口众多，发展潜力大。

按照与胶州湾的位置关系，又可以分为内圈层和外圈层两个区域，内圈层为城阳、即墨、胶州，外圈层为平度、莱西。两个圈层发展差异较大，发展指引需要更精准。

报告给出的总的指引是：突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群。

针对两个圈层又分别给出了有针对性的指引：

增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带;

推动平度、莱西建设综合性节点城市、实现突破发展，联动形成协同发展新格局。

城阳区在全市空间布局中具有连接东西、贯通南北的重要地位，产业基础好、发展潜力大。根据青岛“十四五”规划纲要，城阳区已经被纳入青岛主城区。主要任务是提升存量、做优增量，加快推动新动能形成规模效应，增强产业和人口承载力，努力在优化城市发展空间布局中担当重任。

即墨在海洋科研海洋产业、商贸流通、工业互联网、汽车产业等领域特色鲜明。当前，即墨区正向着“加快建设活力宜居幸福现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造青岛新发展格局重要增长极”目标挺进，加快实现与青岛主城区、胶东经济圈一体化发展。

胶州市表现抢眼，2021年GDP在10区市中的排名从第四，上升至第二。当前，胶州市战略叠加，心气高，干劲足，正加紧实施“全域统筹、一核引领、三区联动”，努力成为支撑青岛高质量发展的重要一极。

作为青岛北部广阔的腹地，平度莱西两市底蕴深厚、潜力巨大、前景广阔。在全市区域布局战略性调整和项目汇聚、产业生长的势头下，平度、莱西两市延续较快增长势头，正成为青岛新的增长极。

2021年，平度市GDP达到821.14亿元，连续两年实现百亿级突破。面向未来，平度正依托地处胶东半岛几何中心的独特区位，在青岛承担的国家战略和发展布局中校准“平度坐标”，加快打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡。

莱西市GDP成功站上600亿元台阶，达到625.5亿元，综合实力不断增强。尤其是，固定资产投资连续3年保持两位数增长，发展后劲足。莱西的未来定位是，立足建设胶东半岛次中心城市，瞄准区域协同先行区、先进制造业新高地、绿色发展示范区、乡村振兴样板区、休闲旅游首选地和要素市场集聚中心六个发展定位，加速形成胶东半岛中心区域经济隆起带。 10个区市，好比十根指头，握指成拳，才更有力量。青岛为各市区逐一给出定位和指引，是加压，是重托，也是赋能。相向而行，相互成就，就能走得更远、更稳、更精彩。

作者 | 观象君

[来源：青报观象山 编辑：光影]