网约车新政实施一年调查:出租车网约车走向融合?

原标题:网约车新政实施一年调查：打车难、打车贵重现?

资料图：山西太原，民众使用网约车服务。 中新社记者 武俊杰 摄

去年7月28日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式出台，明确了网约车的合法地位。新政实施一年来，网约车市场逐步走向正规化。在网约车平台不断调整与转型的同时，乘客和司机在这一年中又有着怎样的体验与感受?

“打车难”“打车贵”重现?

“这一年间，等待的时间在拉长，个人感觉相比于新政实施前，打车更难了。”家住北京通州的刘女士感叹道，“尤其这半年感觉越来越明显，现在打开叫车软件恨不得先祈祷一下。上周我晚上下班叫车，开了滴滴、首汽约车、易道、神州专车四个软件，等了半天才有人接单。”

过去一年，哪些城市打车更难了呢?滴滴7月25日发布的大数据显示，北上广深四个一线城市2017年6月早晚高峰与夜间时段的“打车难”均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打车难度上升幅度最大，增幅同比达22.5%;而北京夜间打车难度上升幅度最大，增幅同比达17.9%。

衡量打车的难易度，“应答率”可以直观清晰反映出满足了多大比例的打车需求。滴滴平台数据显示，在三个打车高频的场景——机场火车站、学校和医院，北上广深打车难度均有显著上升。对比四个一线城市可以看出，其中北京的机场火车站(打车应答率同比下降15.6%)、深圳的学校(打车应答率同比下降18.3%)与医院(打车应答率同比下降15%)，打车难度上升得最为显著。另外，在城市内主要人口密集区域，打车难度增加更为明显。北上广深典型商圈及写字楼打车难度同比增幅更大，超过城市打车难度平均增幅。北京的西二旗与金融街，上海的徐家汇与南京东路，广州的上下九与白云新城、深圳的香蜜湖与深圳湾，打车应答率均出现了30%左右的下降。

在高温与暴雨天——打车需求最为旺盛的场景下，北上广深打不到车的情况更加严重。其中，深圳雨天叫不到车的情况同比增幅达40.2%;高温天深圳、上海同比增幅分别达29.2%和24.4%;暴雨天北京打车难度也大幅提升，增幅同比达21%。

出差到上海的李女士对此也深有体会。“上个月我出差去上海，晚上在南京西路附近和朋友聚餐结束后准备打车回酒店，结果在路边各种软件尝试了一遍，20分钟过去了都没有司机师傅接单。”她抱怨道，“后来上海的同事告诉我说，现在在上海用软件叫车比以前难多了。现在天热了，就更是难上加难，打车的人多，车太少了。”

不仅是在一线城市，其他不少城市的情况也相差无几。重庆乘客张璐璐表示，现在网上打车好像比以前贵了，各种优惠也少了，以前打车短距离大概在20元以内，现在很容易就涨到20元以上。乘客黄庆林则举例说，前几天晚上她跟朋友出去看电影，晚上11点左右在观音桥用滴滴打车，等了40多分钟，后来司机告诉她们，加费才会有更多的司机接单。

司机“去哪儿了”?

在一线城市和不少二线城市，“打车难”似乎卷土重来了。而叫不到车、打车等待时间延长，与各个城市车辆供给不足、运力减少有着直接关系。那么司机师傅和车去哪儿了?

作为合规的网约车平台、车辆和驾驶员，根据《暂行办法》规定，需要具备“三证”。在“一城一策”框架下，网约车平台要取得《网络预约出租汽车经营许可证》牌照，车辆需具备《网络预约出租汽车运输证》，司机要考取《网络预约出租汽车驾驶员证》。2016年下半年，各地陆续出台当地的网约车细则，并设置3至6个月的过渡期。目前，各地的过渡期已陆续结束，网约车想要合法上路，网约车运营的平台公司及司机，须具备道路经营许可证、道路运输证和从业资格证。

几大网约车平台这一年都在积极“办证”以及强化驾驶员培训。据悉，滴滴出行截至目前，已经取得超过20张线下运营牌照;神州专车目前已经取得32张线下运营牌照;易到也取得了7张牌照。

新政实施后，“从业资格证”是司机必须面对的“大考”。这样一组通过率数据也显示，司机上岗“长路漫漫”：广州首场考试的通过率仅有1%，截至5月初的通过率为21.5%;深圳首场考试的通过率为7%，截至6月中旬的通过率为21.6%;南京首场考试的通过率为12%;长春首场考试的通过率为9.8%;台州首场考试15人，仅有1人通过。

“还有很多兄弟在准备考试的路上，和准备重考的路上。”一位网约车司机笑言。

“复习备考对我们来说还是挺艰难的，这和以前考交规还不一样，要知道的太多了。”北京司机张师傅向记者介绍，比如除了道路安全知识，司机还需要知道交通安全宣传月是什么时候，还需要知道市交通委以及各区的交通委都在哪条路上。再比如，除了要成为“活地图”，还需要知道所在城市的某个区有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星级还是五星级等等。“我这是奔着做导游去的啊。”

“网络上不同城市的考题也是五花八门。有的需要知道黄宗羲是哪个朝代的，要懂得天主教、基督教以及犹太教的区别。深圳的考题中还有振动病、忧郁症和浮躁症的表现。现在平台都有组织考试培训，听说广州还有专门的考试培训机构，收费也不算便宜。南京据说都有网约车题库APP了。”张师傅说。

网约车司机的积极性也大不如前。今年55岁的重庆人向德锦是较早一批加入网约车行列的司机，对于新政之后的变化，他感觉“成本增高了”，新政规定车辆排量在1.8L及以上，换车后每天的耗油量增加了，他还谈到，网约车平台对于司机意见的采纳度不高，过于注重乘客的意见，实际上存在乘客不理智打分的现象，会影响司机的信誉分。

重庆司机李延全从去年9月份开始从事网约车行业，他觉得近来车主补贴很少，没有原来赚的多，所以积极性没有原来高，而且司机的生意好坏完全取决于信誉分，低于90分的生意不景气，有时候系统开着半天也没有订单。

“之前他们烧钱抢市场的时候补贴很多，挣得多，大家都有干劲。现在这些平台补贴都很少了，收入少了一半。而且还得备考，对车和户籍有各种要求，有的人想想这投入产出不合算，也就不干了，换工作去了。”张师傅感叹道。

出租车网约车走向融合?

新政一年来，网约车给城市带来的积极变化有目共睹。交通运输部科学研究院和高德地图最新发布的二季度拥堵报告显示，北京核心区拥堵降幅超过6%，西直门地区拥堵情况也出现了下降;网约车新政和共享单车出现对缓堵有积极作用，五公里以下驾车出行比例下降。

交通运输部公路科学院公路发展中心王浩介绍，根据初步统计，截至7月14日，全国24个省市已经初步实施了网约车改革细则，126个城市公布落地实施细则，93个城市已经正式公开交通意见。按照网约车业务的集中度来看，总比例95%以上的业务和城市已经正式发布或者正式公开征求意见。除了首汽约车、滴滴出行、神州专车等已经加入的平台，据悉还有130多家平台企业也争取着网约车平台资质。

以重庆为例，今年年初发放了首批网约车驾驶员从业资格证及网约车车辆运输证，6月26日正式向愉客行、庞大叮叮、呼我出行、首约科技、神州优车5家平台发放首批网约车经营许可证，这标志着重庆有了合法的网约车平台，该市的网约车管理也进入新的阶段。记者调查发现，尽管当前重庆网约车行业正逐步走向规范，但仍存在未取得牌照的平台运营的情况，对此重庆交通管理部门相关负责人表示，今后将继续加大市场执法力度，强化市场监管和引导，进一步规范重庆的网约车市场。

一些出台新政的地区，与平台之间的磨合也在继续。“一城一策”的细则中，许多城市严格规定了网约车的轴距、车价、排量、功率、车身尺寸、车龄等。比如，青岛要求车长超过4800毫米，发动机功率100kw以上，车辆购置价格不低于礼宾型出租车同期购置价格(约15万元以上)，1年内新车，可谓全国最严标准;山西朔州要求轴距达到2710毫米，为全国最高，另有17个城市要求车辆轴距高于2700毫米，其中不乏淮安、江门、泰州、鞍山、抚顺、宁德等三四线城市。此外，有18个城市要求车价大于15万元以上，近五成城市要求车价高于12万元或当地巡游车平均价格的1.3倍以上。北京、上海、天津等地方还限制网约车司机为本地户籍。

也有平台公司反映，目前出台细则的城市中至少有12个需要县一级的许可，这就需要企业再多申请近100个许可。比如，河南南阳市除市区外下辖10个县级单位又发布了自己的细则，只允许本县车辆本地运营，还提出了比市区更高的车型要求，而网约车平台在南阳一市就需申请11个许可。

交通运输部首席专家徐康明表示，网约车新政执行一年带来了很多积极的改变，行业发展依法依据得以恢复，网约车行业正在建设新格局。网约车行业的安全机制、车辆不得拒载乘客、妥善平衡各方利益、服务质量等都相应提升。但网约车还需加速修复一些问题，比如因法规不到位导致乘客权益受伤害，车辆车龄及车检不符合规定等行业漏洞。

北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎认为，在法律不变的情况下，网约车在经营、运作和监管手段上要改变。从监管角度来讲，网约车多部门管理，需要明确各方管理权限，只有监督管理到位市场才能净化。互联网大潮谁也挡不住，传统出租车行业和网约车最终将走向融合。