推广“崂山模式” 为地下管线织密“防护网”

一、存在问题

项目建设是城市发展的重要载体，但因项目建设导致通信线缆、水电气暖等城市管线破损、中断等情况时有发生，因引起重视。建议参照崂山模式，建立由发改部门牵头的项目施工城市管线保护综合协调机制，在项目立项环节就启动管线保护，以环节前置的方式，最大程度实现施工安全与管线安全双重目标。

二、调查情况

调查发现，项目施工损毁城市管线不但危害安全生产工作，还导致通讯中断等严重后果。以崂山区项目施工损毁通讯线缆为例。全区仅2022年度全区联通等各通信运营商就因工程施工导致通信光缆中断80余起，其中还包括阿里、百度、港华燃气等大型企业。

如，2022年5月1日，某街道一项目施工挖断联通公司144芯通信光缆一条、48芯通信光缆两条，17个基站通信中断，涉及用户3350余户，造成至少20余万损失。2022年10月9日，线地铁施工导致造60多条光缆中断，通信基站中断120余处，OLT中断12个，宽带用户中断11000余户，手机用户近15000户。

项目施工导致通信线缆损毁，主要原因在于：一是通信线缆建设档案缺失导致项目交底不彻底不到位。部分通信线缆因建设时间过长、建设主体消失、档案遗失等原因，导致目前使用该线缆的通信运营商无法在规定期限内或较短期限内明确交底，告知线缆具体位置，致使施工过程中机械设备挖断线缆。

二是项目施工建设中普遍存在责任主体不明确、管线保护缺少统筹牵头单位。实践中，不同的项目存在不同的牵头单位或责任单位，很难明确一个统一的主体责任单位，致使对管线保护工作缺乏统一的工作体系。

三是管线交底程序不规范、建设档案缺失、迁移保护期间过短等共性问题。调查发现，何时通知管线单位交底、如何交底等，缺乏明确有效的规范，各项目存在因事变更、甚至取消的情形。还有的，交底工作的启动时间不规范，有的临开工再通知，管线单位无法充分摸底摸排，致使交底不明确不具体。整体来看，责任主体不清、交底时间不足，是项目施工损毁通讯线缆的主要原因。其他项目施工损毁城市管线的情况也存在类似情形。如2023年2月大连路社区老旧小区改造工程挖断自来水管，2022年12月辽阳西路高架桥施工挖断天然气管道等。

三、成功案例

水电气暖、通讯线缆等城市管线，关于安全生产与群众日常生活。尤其是通讯管线，更是关乎国家机关的办公秩序，关乎企业院校，尤其是研发型企业院所的生产安全。综合调查情况可知，在项目建设过程中，管线保护工作启动晚、责任部门不明确等两个原因是最主要的原因。崂山区针对这一情形，建立了由发改部门牵头的项目施工城市管线保护综合协调小组，在项目立项环节就启动管线保护，成效明显。项目施工损毁崂山联通公司线缆的情形由2022年的近90起下降到2023年的不到10起，2023年的抢修费用就节约了160余万。

四、意见建议

在全市统筹推广崂山模式，成立由发改部门牵头的城市管线综合协调保护协调机制，在项目立项研判审批环节就启动管线保护工作，为管线保护留足时间，并厘清责任部门。由发改部门以信息共享的方式告知各种管线的主管部门相关项目信息。如，由工信部门通知各通讯运营商，就项目所涉范围的管线启动保护工作，以工作前置的方式，利用后期的招投标、施工准备等充分的期间，最大程度做好各种管线的摸排、交底工作，最大程度实现管线保护，同步实现保护民生与保障安全生产的目的。