青岛市政协委员林扬：加快推进“执破融合”改革 优化法治化营商环境

信网2月8日讯 在司法实践中，涉企“执行不能”案件逐年增多，债务清理模式单一、市场主体救治功能薄弱等现实问题突出。“执转破”制度对“执行难”问题产生了积极作用，执行与破产两项制度在功能定位和价值追求上明显不同，前者是个别清偿程序，以效率为首要价值追求，后者是概括清偿程序，以公平为首要价值追求。“执破融合”通过“以破促执、以执助破”，实现“双向互促、一体推进”，充分发挥执行程序的“强制性”与“信息化”优势以及破产程序的“保护”与“出清”功能，兼顾效率与公平价值。

今年青岛“两会”，青岛市政协委员、致公党青岛市委会内部监督委员会副主任、法律工作委员会主任、山东众成清泰（青岛）律师事务所主任林扬提出关于加快推进“执破融合”改革优化法治化营商环境的提案。

林扬认为，青岛市法院应加大力度推进“执破融合”改革，破除法院内部机构设置、职能分工以及程序壁垒，才能真正实现执行制度和破产制度的优势互补，更好发挥市场主体挽救和涉企执行案件清理作用，促进市场主体公平竞争和社会诚信体系建设，实现司法资源、社会资源和市场资源的配置优化，助力法治化营商环境建设。

截至2024年7月，青岛法院执行案件管理系统中还积存了23.4万件终本案件，其中8.89万件被执行人为企业。2023年1月至2024年7月，青岛法院移送“执转破”案件31件，破产审判受理仅8件，青岛全市法院移送执转破案件数量极少。

“执破融合”化解执行积案困境，需要进一步优化内部资源，消除内部职能壁垒，激发法院内生动力，实现执行和破产程序的协同互促。为此，林扬建议融合人员理念，畅通数字化办案平台；成立执破融合领导小组；组建专业化执破融合团队；细化执破融合标准条件；优化奖惩，提升人员积极性；加强府院联动，形成府院共治格局，加快推进“执破融合”改革，优化法治化营商环境。（郭慧敏）