打造旅游头部企业 为青岛旅游产业“添翼”助力

关于聚力打造旅游头部企业的提案

疫情后全国经济进入全面复苏阶段，其中文旅产业涉及行业面广、消费拉动力强，成为当前各地竞相布局的重点产业，扩大文旅消费成为扩内需、稳增长的重要抓手，支持打造本土旅游强企成为推动文旅产业发展的共同选择。如陕西省重点扶持打造西安曲江文旅集团成为中国文化产业三十强企业，带动了陕西全省旅游快速发展。从山东全省旅游业发展布局看，扶持壮大文旅领军企业也成为全省战略。

一、整合资源打造青岛旅游头部企业具有重要意义

2023年3月，省委省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，提出“实施百企领航工程，推进文旅企业战略性并购重组和品牌化经营，引育一批综合性文旅企业集团”“培育30个以上精品旅游十强产业领军企业”等要求。各地都在积极部署开展有关工作，通过资源划转、企业整合等方式，培育壮大旅游强企。省政府通过股权划转、委托管理等方式，整合省级层面旅游资源，划归山东文旅集团，目前已是中国旅游集团20强。济南市政府陆续将全市48家文旅企业资产划转给济南文旅集团，带动全市旅游产业发展。威海市政府以培育壮大威海文旅集团为抓手，将全市码头、航线、刘公岛资产等重要资源划转其运行，完成海上旅游开发的战略布局。从我市旅游发展需要看，借鉴全国先进做法，打造旅游头部企业，可以充分发挥其对全市旅游业和经济社会发展的辐射带动作用，助推实现青岛旅游“打头阵、当先锋”的目标。

二、做大做强青岛旅游业亟待解决诸多难题

多年来我市一直沿袭一日游、半日游的传统模式，还未对全市文旅发展进行整体有效规划布局，发展目标不明晰，上下联动、部门协同的有效机制尚未搭建完成，文旅发展的局面没有真正打开。

一是全市文旅资源资产分散，权属不一。管理主体多元分散，涵盖市级行政部门、各区市、市属国企、民营企业等多方主体，许多非文旅主业的单位兼具部分文旅业务，在旅游产品开发、品牌打造等方面缺乏规划统筹，多头管理叠加资源分散、自发性发展、同质化竞争等阻碍了全市文旅发展“一盘棋”。

二是缺少旅游领军企业，辐射带动作用发挥不足。各类旅游主体资产普遍规模小，市区分布不均衡，缺少综合实力强的旅游企业。在实际操作中，难以对全市文旅资源进行大空间布局运营，旅游产业发展没有形成整体合力，对全市旅游业和经济社会发展的辐射带动作用没有充分发挥出来。与青岛作为全国著名旅游城市的地位及打造国际滨海旅游目的地的定位不匹配。

三是码头航线有待进一步整合，海洋旅游拓展力度还需加大。全市旅游码头30多个站点，权属性质不一，大多都是无证经营。海上航线分散，未能有效整合。邮轮游、海岛游有待开发，海洋运力亟需提升。海上旅游秩序需要进一步规范，旅游安全需要进一步保障。

四是市属旅游集团整合资源难度大，与肩负的文旅使命不匹配。由于历史包袱沉重，市属旅游集团资本规模小、融资能力弱，资产评级低、融资成本高，很难达到引领旅游产业大发展的投资实力，要承担“推动青岛文化旅游深度融合发展”“城市更新”“经略海洋”“乡村振兴”等重大文旅使命心有余而力不足。

三、聚力打造青岛旅游头部企业的建议

建议借鉴山东文旅集团、陕西文旅集团以及济南、威海等省市成功经验，结合我市实际，以打造全国一流的旅游头部企业、实现青岛旅游“打头阵、当先锋”为目标，以直接划拨、资产入股等多种资源资产注入方式，迅速做大做强青岛旅游头部企业，扩大企业规模和综合实力，带动青岛旅游业高质量发展。

（一）全面整合政府所属旅游资源，提升文旅产业发展能级。采用资产所有权与经营管理权分离的方式，将市政府及相关市属行政事业单位持有资源的产权划拨给青岛旅游头部企业，保持原管理体制不变。资产划转仅限资产权属层面，资产涉及的单位性质、资产用途、原主管部门行业管理及业务指导关系保持不变，原人员身份、考核奖惩及工资、职级晋升等管理渠道不变。

（二）整合码头航线，做大青岛海上旅游。市交通部门牵头，采用市直企业资产划拨及区县资产交叉持股的形式，整合全市旅游客运码头，使旅游头部企业的海上航线覆盖全市码头，实现全海域旅游航线串联，将一程多站式海上航线做实做大，实现海上旅游的高质量发展。

（三）整合市直企业旅游资产，做强做优旅游头部企业主业。参照山东文旅集团整合模式，将市属国有企业所持有的文旅资产通过资产注入的方式参股旅游头部企业。借鉴济南文旅集团整合方法，针对其他市直企业的非主业文旅资产有条件地直接划拨转入青岛旅游头部企业，实现企业的集约化、规模化发展。

（四）整合区市优质旅游资产，推动区域旅游资源协同联动。参照山东文旅集团采用划拨与债转股的形式，将各区市优质旅游资产划入青岛旅游头部企业，相关债务由原持有方偿还后转为青岛旅游头部企业股份，为推动旅游产业发展形成整体合力奠定坚实基础。

（五）打好旅游产业组合拳，打造全国一流旅游头部企业。统筹规划做好全市旅游资源的整体布局和高效运营，强化“吃住行游购娱”旅游六要素，推动文旅融合智慧化发展和多元化转型升级，推出特色旅游品牌和产品，举全市之力打造全国一流的旅游头部企业，充分发挥青岛旅游头部企业对经济社会发展的辐射带动作用，努力实现青岛旅游“打头阵、当先锋”的目标，为青岛加快打造国际滨海旅游目的地贡献力量。