打造小城镇建设引擎 为乡村全面振兴注入新活力

关于以小城镇建设为引擎带动乡村全面振兴的提案

一、基本情况

乡村振兴战略是我国的一大核心战略，其重要性已无需多言。近年来，国家对乡村倾斜了很多政策，投入了很大的人力物力，但毋庸讳言的是，现在乡村的现状依然不容乐观，最大的挑战来自“农村空心化”。具体表现在：1.从产业方面来说，乡村依然以传统的小农经济为主，辅以外出务工、经商补贴家用，现代农业、工业、服务业发展缓慢；2.从人才方面来说，乡村青壮年劳动力基本上靠外出务工、经商为生，孩子也都随迁离村，留守乡村的多为“60”“70”以上老人，乡村振兴人才匮乏；3.从生态环境反面来说，乡村养殖污水、农药化肥超标等现象依然存在，因为乡村面积广大，其生态问题并没有十分凸显。4.从组织方面来说，农村村民自治组织能有效运行的基本就是村支两委和少量的农村专业合作社。各家各户的农民以单干为主，组织方面比较零散混乱。

二、存在的问题和分析

随着时代的发展，农业的现代化、农村的城镇化和农民的市民化已成为不可回避的所趋。应该看到，农村“空心化”是现象，而不全是问题。农村“空心化”现象并不可怕，也并非无解。一定数量的耕地撂荒客观上为耕地保护、土壤治理和高标准农田建设提供了“天时”，为土地多样化利用、发展规模种植养殖提供了“地利”。宅基地闲置，正好为开展闲置宅基地复垦试点提供了可能。个别具有自然资源禀赋的村庄，其农房空置正好为民房多样化再利用提供空间。当农业不再需要那么多的农业劳动力的时候，小城镇发展的意义和作用更为特殊和重要，既发挥着上接县城、下连村庄的纽带作用，又是乡村振兴就地城镇化的直接载体。

1.政策方面：《中华人民共和国乡村振兴促进法》第四十一条明确提出：地方各级人民政府应当加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

2.资金方面：国家每年投入到乡村的基础设施投入资金是十分客观的，但由于较为分散，很难看出规模效应。过去，有的地方拿着各级财政的投入资金，修路、粉刷房子，但过几年，几乎又恢复原样，资金浪费属实可惜。如果集中乡村振兴资金建设小城镇，将起到四两拨千斤的作用，规模效应必将凸显。

3.人才方面：现有的乡村人力资源因为分散使用而显得捉襟见肘，如果小城镇建设好了，功能完善了，产业落地了，那么人力也将随之回流。

4.群众接受方面：以人民为中心建设的小城镇，将有效提升老百姓生活水平和生存条件，让老人孩子在小城镇可以老有所养、幼有优教、业有所成，相信能够得到大多数人的认可。

三、意见建议

既然农业的现代化、农村的城镇化和农民的市民化是大势所趋，那么我们的政策就要顺应和促进这种发展趋势，进一步构建乡村和小城镇联动发展的机制，将乡村振兴与新型城镇化有机衔接起来，引导乡村完成全面的、高效的、普惠大众的高质量发展振兴。具体措施为：

1.深化土地制度改革，加快完成土地确权和土地流转机制，进一步探索宅基地“退出”和“平移”制度，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计，以实事求是的精神着力化解规模农业和现代农业发展过程中遇到的现实问题。

2.争取政策支持，选择几个试点，集中乡村振兴基础设施投入资金全力以赴支持建设几个现代化小城镇试点，引导农村饮水、污水处理、道路、天然气（煤气）、网络、文体设施、学校、医院等相关基础设施和公共服务设施有序落地小城镇，围绕小城镇合理布局特色产业发展，为农村提供更好的城镇化示范样板，为农业提供更好的现代化发展思路。

3.加大对乡村振兴和新型城镇化建设专项资金的统筹力度，创新融资渠道，灵活运用地方政府债券、城乡融合发展基金和社会资本，优化财政支出结构，推动镇村基础设施的城乡联网和基本公共服务的均等化。

4.加快涉农人才评价和人才“引、育、用、留”机制改革，推动人才要素市场化配置改革，激励涉农的政、产、学、研、金、服、用等人才向村镇会聚，发挥好小城镇人才“蓄水池”功能。

总之，农村问题的复杂程度远超既有制度设计，各个村庄的情况千差万别，打造乡村振兴齐鲁样板先行区没有既成模式。推进新型现代化小城镇建设，不是简单的合村并居，既要大胆探索，锐意改革，也要区别对待，实事求是，尊重规律，因地制宜，稳步推进。