关于加强中医药产业的源头管理及市场监管的提案
提案人：陈小艳
中医药是我国的传统瑰宝，对人类的健康发展作出了巨大贡献。当前，中医中药也越来越受到全世界的关注和接受，正在进入大发展的重要时期。特别是在新冠肺炎疫情防控过程中，国家卫生健康委办公厅和国家中医药管理局办公室颁布第七版《诊疗方案》中，明确提出医学观察期（居家隔离期、密切接触者的集中隔离期）和临床治疗期的中成药用药方案，其中，金花清感颗粒、莲花清瘟胶囊用于医学观察期；清肺排毒汤是轻型、普通型、重型、危重型的一个通用方；宣肺败毒方可以用于普通型新冠肺炎患者治疗中。
这说明中医药已成为新冠肺炎治疗的重要组成部分，是抗疫的“中国方案”主要内容之一，成为这次疫情防控的亮点。中药大健康产业发展潜力巨大。中药资源的有序和健康发展是目前中医药产业亟需解决的核心问题之一，需要特别关注源头管理，从源头解决中药材质量问题。
二、山东区域中药材市场发展问题
1、产业发展短板
1）存在盲目引种问题。部分产区在一定程度上存在盲目引种问题，造成种植的品种多、乱、杂，产品的均一性和稳定性受到影响，忽视药材道地性和生境对药材质量的影响，导致了质量参差不齐，阻碍道地产区和整个产业良好发展。
2）生产标准化仍需提高。当前山东省道地药材生产基地数量较少，多数基地的基础设施较为落后，优质种子种苗的供给能力不足，病虫害综合防治技术体系和统防统治社会化服务体系薄弱，农机使用率低等问题亟待解决。
3）产业集群仍需打造。山东省多数药材品种仍以原料和初级产品为主要销售形态，产品附加值低；种植、加工、销售等三产融合度不高，产业化水平较低，省内优势道地品种的现代农业产业园和特色产业集群仍需扶持和培育。
4）科技支撑仍需加强。国家和省级中药材专业技术人员的培训专项投入缺乏，中药材生产的专业技术人员紧缺，特别是基层一线专业技术推广人员严重缺乏，知识结构急需更新。大专院校针对中药材产业的学科设置与产业实际匹配度较低。
目前，青岛制订了《丹参生产技术规程》《黄芩生产技术规程》等青岛市地方标准，开展了中药材全程机械化生产研究，建成8家市级中药材绿色标准园，引导中药材生态化、规模化、标准化、集约化、品牌化发展。故对以上问题促解决，应充分发挥好青岛的人文、地理、经济等优势，鼓励青岛市企业开展中药材采收初加工技术规范研究，对中药材的采收、产地初加工技术及加工装备的应用开展培训和示范指导，确保中药材的品质优良。
三、建议
中药材种植受种源、环境、技术、管理、采收加工、仓储运输等多方面因素的影响，处理不好，会造成中药材质量参差不齐。且中草药和一般植物的种植规律不一样，需要良好的种植规范，在采收环节，如果农户不按季节、不按部位采收，也会影响中药材的质量。如：中药材中的枸杞，药效和质量最好的甘肃宁夏枸杞，一些其他地方的枸杞，要么药效不够，要么是含铅太多；药材中的龟板，现在大多数用的是海龟板，但是海龟板根本没有多少龟板的功效。
1、近年来，市场上药材功效成分波动大，农药残留、重金属含量超标、营养价值下降等都成为困扰行业的难题。过度频繁使用农药，易导致药材农药及重金属等有害物质污染……这些不规范的种植问题影响药材种植质量和功效。
建议强化过程管理，建立生产有规范、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材质量追溯体系，进一步提升中药材质量，从而保障中药材的安全、有效、稳定、可控。加强中医药人才培育培训，引进高校、科研院专业人才，并对对技术人员等技能再培训，培育实用型种植人才，推进中医药种植业高质量发展。种植，育苗是关键，在培育引进专业育苗、种植人才的同时，应培育全国性的种子种苗公司，建立统一的种植规范。
中草药的生长发育与环境条件有密切关系，主要条件有阳光、温度、水分、土壤等，且不同的品种或不同的生长阶段有不同的环境需求，种植药材不应一概而论，而应结合地理及气候条件科学规划、因地制宜。应加强省市地域的物候地理信息与中药品质关联研究，结合原有种植基础，引进推广适宜在当地种植的品种，稳步扩大中药材种植规模，形成集中连片、管理规范的中药材种植片区和药材种苗基地。
2.据青岛本地部分中医诊所、中医医生反映，目前市场中医药供应种类很多，但名贵中草药的供应数量不够，且存在炒中草药的现象，部分草药价格居高不下。如酸枣仁，以往几百块一公斤，现在一千多一公斤。
建议在价格标准制定上，建立企业、学会协会和科研院所为技术支持的中药材商品规格等级标准研究制定工作机制，提高标准的科学性、实用性，不断完善优质中药材商品规格等级标准；健全保障高质量发展的市场机制，加强市场价格监管体系建设，密切关注线上线下群众诉求，加强信息公开和公众参与，运用大数据、人工智能等技术对药品的市场价格进行动态实时监测，对群众反映的涉嫌价格违法线索，及时调查处理。
[来源：信网 编辑：赵晓珊]大家爱看
