加快托幼一体化发展 让年轻爸妈“带娃”没有后顾之忧

关于加快全市托幼一体化发展的提案

提案人：杨亮

一、问题背景

近几年，我国出生人口数量和出生率持续走低。从国家统计局发布的数据看，2021年年末全国人口141260万人，比上年末仅增加48万人，净增人口数量创下了近60年来的新低；2021年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰，双双创下1949年以来新低。在全面二孩政策后，2016年全国出生人口出现了明显增长，但从2017年到2021年已经连续五年下滑。出生率下降已逐渐成为一个不容忽视的社会性难题，造成这一问题的原因是多方面的，其中，托幼服务供求不匹配是一个重要原因。特别是，养育成本逐年攀升和婴幼儿无人照料的问题，已经逐渐成为阻碍生育的重要因素，甚至是首要因素。

针对这些问题，2019年，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)。2020年，多个省份相继出台相关指导意见，比如，浙江省开始探索针对3岁以下儿童的照护服务建设，并将其作为一项重要民生实事办理，收到了较好成效。作为山东发展的龙头和新一线城市，青春之岛、活力之城吸引着年轻人口的不断集聚。为了让青年人才在青岛更好的安身、安心、安业，应当学习借鉴外地先进经验，更加重视3岁以下婴幼儿照护服务，加快推进托幼一体化发展。

二、主要问题及原因剖析

经过调查研究，制约托幼一体化发展的“瓶颈”主要体现在三个方面：

一是托育体系与学前教育体系管理体系分离。0—3岁婴幼儿照护服务发展工作牵头部门为卫生健康委，3—6岁儿童学前教育主管部门为教育部门，如果幼儿园想做托育，却因监管标准不同及场地限制等问题，而不得不望而却步，托幼一体化管理工作体系需要进一步改进完善。

二是对0—3岁与3—6岁婴幼儿保育教育衔接重视度不高。从工作实际看，学前教育阶段普遍较为重视幼小衔接，各幼儿园都会与联盟小学加强沟通、密切协作，定期开展教师教研等学习交流活动。因而，学前教育教师对幼小衔接的策略方法比较熟悉，能够自觉运用到教学工作之中，积极为孩子们做好适应保障。而在托幼衔方面，虽然大部分幼儿园会开展入园适应工作，但2-3岁幼儿的衔接缺少教师培训，导致教学策略缺乏过渡性和递进性；另外，对0-3岁托幼衔接的研究相对较少，对低龄婴幼儿教育策略的探索则更少，这成为托幼一体化工作中比较突出的一个短板和弱项。

三是优秀专业托幼师资匮乏。目前，我国高校的学前教育专业，主要培养面向3-6岁儿童的幼儿园教师；而面向0-3岁的儿童保教人员，多由职业培训中心或职业培训学校培养。无论从数量、质量上看，相对于学前教育，托幼师资力量都有待进一步加强。

三、对下步工作的建议

针对以上问题，结合个人在调研中的研究思考，提出以下几条建议：

一是进一步理顺管理体制机制。加强和改进当前托幼一体化“双轨制”的管理体制，明确0-6岁托幼事业的管理主体，短期内，可以由教育部门更多参与到0-3岁托育机构的管理当中；从长期看，更大程度发挥教育部门对托幼事业的顶层设计、统筹规划和指导作用。建立健全相关体制机制，明确主管部门与相关部门职责，加强部门之间协调配合，避免多头管理、标准不一，比如，在场地要求方面应当统一放宽限制，给予公办园场地支持，鼓励民办幼儿园利用现有场地开展托育服务。

二是进一步加强托育与幼儿园衔接。目前，0-3岁儿童的保育和教育尚未形成统一规范的标准和制度，很多家长选择让孩子进入早教机构学习，但早教机构和幼儿园存在本质区别，托儿所要尽可能给幼儿提供体验幼儿园教学活动和环境的机会。因此，教育部门应通过多种方式，积极倡导托育机构与公办、民办幼儿园签订“联盟互助协议”，定期组织教师间交流互通，在互学互鉴、共促共进中提升托幼教师能力水平，更好帮助两个阶段儿童实现不同发展需求的有效衔接。

三是进一步打造一体化的师资队伍。要统一资格认证与规范管理，建立托幼行业统一资格认证与准入标准，并对进入托幼教育系统的各类人员实行严格规范管理。要整合0-6岁托幼师资培养培训体系，通过开设相关专业与课程，贯彻托幼“一体化”培养理念，丰富培训内容、创新培训方式、提升培训效果，鼓励现有学前教师学习托育相关知识，为幼儿园实行托优一体化提供坚实的师资保障。要加大对托幼工作人员的薪酬、社保、职称评定、评优评先等保障力度，增强职业吸引力，确保托幼师资队伍持续稳定发展。