关于进一步增加0-3岁婴幼儿托育服务有效供给的提案
提案人：林青
目前，我国正在探索实施科学的人口发展战略。虽然国家从全面放开二胎到明确提出“一对夫妻可以生育三个子女”，多地也陆续发布了鼓励生育政策及具体的支持措施，但不少家庭依然“不敢生、不愿生”，全国生育率依然持续走低。
一、原因分析
不仅涉及长远累积的时间成本、物质成本和情感投入，近在眼前的0-3岁婴幼儿托育难题就是其中一个重要影响因素。对于0-3岁婴幼儿养育，家庭一般由老人代劳、聘请保姆、夫妻一方（主要是女性）全职停工三种养育方法。但老人带小孩存在“隔代教育”理念问题、保姆带孩子难以放心，母亲全职养育又存在影响职业发展问题。此外，还有一部分家庭因费用高、居住条件有限等因素无法请保姆或承担一方全职。婴幼儿0-3岁期间需要花大量时间和精力照料，这些因素都困扰着很多双职工家庭，也影响他们继续生育的意愿。可以说，生了孩子谁来管、谁来带的问题直接影响了生育意愿。因此，解决3岁以下婴幼儿托管问题是提升生育率的重要关键。
新修订的《人口与计划生育法》明确推动建立普惠托育服务体系，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。为了服务国家人口发展战略，也为了保障女性职工就业权益和促进0-3岁婴幼儿早期良好发展，政府应承担主体责任，将0-3岁婴幼儿托管纳入政府公共服务，采取公办、公办民营、民办公助等多种模式，整合各级各类资源和力量，积极开展试点，增加0-3岁婴幼儿托育服务有效供给，助推构建多元化托育服务体系。
二、建议
一是在行政机关和企事业单位中率先开展试点，设立幼儿托管点。利用机关企事业单位现有办公楼宇，合理规划开辟场所用于职工幼儿托管，制定完善托管点场地、设备、卫生、安全、开支等管理制度。在人员资质方面，可充分用好本单位退休职工人力资源，并将范围扩大至单位周边小区退休职工，通过开展系统专业的育儿理论课程及实操训练，帮助他们快速进入角色。费用方面，托管点用水电气暖等实行居民价格；照护费用实行政府补贴一部分，机关企事业单位以职工福利费的形式支出，剩余部分托育家庭自行负担。如此一来，既不影响女性职工上班，也有利于退休人员发挥余热、实现自身劳动价值并服务社会。
二是进一步参照企事业单位做法，在社区设立婴幼儿托育照护服务网点。统筹供需匹配，盘活整合社会资源。鼓励和引导社会力量进驻社区开办照护服务机构，按照“属地管理、分工负责”的原则，做好登记备案、把关审核与动态监管。政府采取“一点一补”的形式，经考核认定后，按托幼人数给予资金补贴，并在减税降费方面予以支持。在推进老旧小区设施改造过程中，通过做好公共活动区域的设施和部位改造，为托育照护创造安全、适宜的环境和条件。
三是大力培养专业的婴幼儿保育员，强化托育服务基础支撑。建议在中高职教育中增加婴幼儿保育员专业，以适应对0-3岁婴幼儿的护理、照顾、教育，支撑婴幼儿托育服务长期发展。此外，建立“职业妈妈”学习机制。以专业院校及专业团体为依托，对孕妇从产前到产后进行全面系统的专业化育儿辅导，帮助新手妈妈适应角色转变。另一层面，在职业妈妈的训练中，发掘有意愿参与托育事业的女性优选出来强化培养，使之成为托育服务从业者。这在一定程度上有利于减轻家庭的经济压力，解决女性就业，还能帮助女性预防产后心理疾病。
四是针对现有保姆、月嫂市场管理混乱，大量自封的“金牌月嫂”、“星级保姆”名不副实，既没有统一标准，又缺乏有效监管，一旦发生不良事件难以追责。建议制定统一的保育员行业标准和业内规范和有效投诉机制。依托先进的数据化平台实现从业人员可查询、从业经历可追溯、不良行为可处理，为0-3岁婴幼儿保驾护航。[来源：信网 编辑：孙宝震]
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