一条推销短信半年解谜 青岛医保城到底咋知道我电话？

信网4月13日讯(记者 于晓)2021年9月，在外地工作的贾先生收到一条来自青岛医保城的短信。虽然手机号的归属地是青岛，但他好多年没有回来了，“为什么会有青岛的药品销售企业邀请自己办会员?这家企业又是怎么拿到我的手机号的?”一连串的问题出现在贾先生的脑海中。从收到短信到现在历经半年时间，贾先生一直在想方设法揭开这些问题的答案——一份市场监管所的回复意见，让他认为这种群发的商业短信还很可能涉及违法获取个人信息;而经过多区市市场监管部门的逐一落实，事情似乎愈发扑朔迷离。如今，青岛医保城的答复似乎并没有让答案水落石出，“员工抄来的挪车电话”也难以解开贾先生的全部疑惑。

青岛医保城发短信 号码来源还牵扯另一家公司?

类似的推销短信贾先生收到过无数次，每次收到他都百思不得其解：“茫茫人海，他们是怎么弄到我的手机号，还擅自给我发信息的?”贾先生十分注重个人信息的保护，对于商家随意发送商业短信打扰用户的行为很不满，所以这一次他决定要找到问题的源头，“国家法律都明确规定了，不经过用户允许不能发送这样的商业短信，这样的事一定要被遏制住。”

既然短信的开头有“医保城”三个字，贾先生就先投诉了青岛医保城药业集团有限公司。市南区市场监管局落实后发现医保城药业集团不开展业务，也不向任何人发送短信，实际发送短信的是青岛医保城药品连锁有限公司，而医保城药品连锁有限公司又是医保城药业集团的股东之一。

弄清楚了信息的发送者，根据属地化管理的原则，贾先生的投诉被转到了崂山区市场监管部门，由麦岛市场监管所进行调查落实。不久，贾先生收到了一份落款为麦岛市场监管所的回复意见。在这份回复中出现了一个新的企业名称——青岛国信城市信息科技有限公司。

“该公司(指医保城药品连锁有限公司)通过短信平台给举报人手机号码发布短信内容，其号码来源于青岛国信城市信息科技有限公司。经查证，两公司签有《数据信息保密协议》，条款规定双方同意并承诺所获取的所有用户信息均通过和达渠道获得用户的事先许可及同意，不存在违法获取用户个人信息的行为。”

有公司提供号码来源，又有另一家公司负责发送短信，两家公司之间还有数据保密协议……这些信息堆积在一起难免会让人联想到违法获取个人信息这一不法行为。“我没跟医保城的打过交道，也不知道这家名叫国信科技的公司，更不知道他们从哪儿弄到了我的手机号还提供给了其他单位。”到了这一步，事情的复杂程度已经超过了贾先生最初的想象，可既然已经有了新的线索，贾先生也决定要把中间的猫腻也翻个底朝天。

三区市场监管部门接连介入 国信科技力证清白

据了解，这家青岛国信城市信息科技有限公司是青岛国信集团的全资子公司，广为市民熟悉的“便捷青岛”APP综合支付云平台就是由这家公司自主投资建设的。“我也查询过国信科技的业务板块，印象里我使用过他们的琴岛通，也注册过‘便捷青岛’。”回想自己之前的无心操作，贾先生对麦岛市场监管所的回复意见是相信的。

在贾先生看来，无论是国信科技未经授权擅自泄露自己的手机号码，还是医保城未经允许就擅自发送商业短信，这些行为都已经侵犯了用户的合法权益，“我追究这件事，不单单是为了一条打扰了我生活的短信，更是想因此引起全社会的关注，特别是想通过这种方式宣传自己的商家，希望他们引以为戒。”

因为国信科技的注册地在青岛西海岸新区，所以这一投诉件在市南区和崂山区的市场监管部门转了一圈后，又由西海岸新区的市场监管部门接手。新一轮的调查落实是围绕国信科技展开的，可得到的结果却直接推翻了此前麦岛市场监管所的回复意见。

“这件事跟我们没有任何关系，是之前医保城提供的信息不准确，误以为是我们公司提供了号码。现在经过市场监管部门的进一步落实，已经把事情解释清楚了。”面对突如其来的投诉，国信科技工作人员解释称，此事纯属乌龙——根据国信科技查询到的结果，贾先生的手机号是在2019年注册了“便捷青岛”的账号，而与医保城相关的线上购药业务板块是在2020年上线的，“贾先生在注册账号后没有登录使用，也没有购药的记录，因此可以排除是由我们泄露了用户的电话号码。”

同时，工作人员也在贾先生收到短信里发现了端倪：“这条短信的开头有‘医保城’的名称，而如果是通过我们平台发送的，开头会写‘便捷青岛’，从这一点上也能证明我们的清白。”

国信科技的工作人员告诉信网，西海岸新区市场监管部门的调查是在麦岛市场监管所回复后进行的，可能贾先生还没有收到最新的回复文书，才会对公司的行为产生误解。

号码来源终解谜 医保城员工路边抄来的挪车电话

信网在国信科技建设的“便捷青岛”APP中也看到，在《用户协议》和《隐私条款》中非常明确的承诺：“保证不对外公开或者向第三方提供用户注册资料以及用户在使用网络服务时存储在‘便捷青岛’APP的非公开内容。”

既然事先做了承诺，正常情况下企业不会做出搬起石头砸自己的脚这样的事情。这样看来，想要弄清楚电话号码的来源就只能回到原点，或许只有医保城自己才能说清楚整个事情的来龙去脉。

4月11日下午，信网接到了一位王先生的电话，他自称是医保城的工作人员，要来把整个事情的经过说清楚。而听完王先生的解释后，整个事件简单说就是路边的挪车电话引发了一连串麻烦事。

“医保城的员工都有新增会员的工作要求，所以大家都在想方设法完成任务，其中一小部分员工就动起了歪脑筋，去马路上抄人家放在车上的挪车电话。可能正好抄到了贾先生的电话号码。”王先生解释说，公司第一次接到投诉件时，上面的电话号码被挡住了，只能隐约看个大概，所以在第一次查询信息时输入的手机号码有误，误以为是通过“便捷青岛”APP领取的会员，也就因此把国信科技牵扯了进来。

“后来，我们也意识到发送短信这件事可能会给用户造成不便，所以想跟贾先生电话沟通一下，这才发现当时查询的号码是错误的。在第二次查询时，我们重新输入了贾先生的电话，发现这一号码是我们自己的员工录入的会员，跟国信科技没有关系。”

按照王先生的说法，手机号码是路边抄来的，推销短信是员工录入信息后公司发送的，整个事情确实跟国信科技撇清了关系，但在获取这一手机号以及后续发送短信的整个过程都没有经过用户的同意，这一行为确实存在违规之处，“公司愿意向贾先生表示歉意，也希望与对方沟通后续的相关处理办法。“王先生说。

要发商业信息必须要用户先同意 未做回复视为不同意接收

一个路边抄来的电话竟然引发了一场关于个人信息保护的投诉!虽然两家公司的解释撇清了违法获取个人信息的不法行为，但其中医保城方面的做法仍旧是侵犯了公民的权益。

除了这种人工登记电话注册会员的方式，信网在采访中也发现医保城的微信公众号也有注册新会员的功能，首次关注其账号的用户会收到系统推送的免费注册链接。不过，在这一链接中信网发现页面上只能填写个人信息，并没有关于用户使用说明或者隐私保护等方面的条款。也就是说，即便用户同意注册为医保城的会员，那么自己填写的信息究竟可能被用在哪些地方、会被什么人知晓、又能得到怎么样的保护，这些都是不得而知的。

在工信部2020年8月发布的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》中明确，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话，而违反这一规定，电信管理机构可对其处以1万元以上3万元以下的罚款。

而在2015年6月就已经实施的《通信短信息服务管理规定 》也已经对“征得同意”有着细致的规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息。用户未回复的，视为不同意接收。用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息。

2021年11月，《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行，山东元鼎律师事务所刘乔乔律师认为这一法律的施行填补了在数字社会中的法律板块，对保护个人信息、规范信息处理以及合理利用具有指引作用。

在采访中信网也了解到，一些平台在向用户提供服务时，也会链接到其他的服务商，在这一过程中就涉及到了注册用户的信息共享问题。在这种情况下如何既保护了用户的信息安全，又能方便用户使用平台服务，是需要找到一个两全的平衡点。“像‘便捷青岛’APP上确实有一些需要专门的商家提供的服务，网上购药也是其中一项。但是用户的信息是否要共享给其他单位，决定权仍在用户自己手中。如果用户愿意，他可以通过我们平台开通对方的会员，开通之前我们也会弹出相关的提示，只有用户同意，我们才会提供必要的相关信息。如果用户不同意，个人信息是完全不会泄露给第三方的，这也是用户在注册时我们落在字面上的文字承诺。”国信科技的工作人员表示。