小区内部道路没有“市政”身份 如何管辖成困局

信网12月30日讯 (记者 顾青青)　近日，有网友反映崂山区同安妇婴医院东侧存在一条“无名路”，由于没有路名，从规划上不属于“市政道路”，民政局无法对其命名，公安交警城管也没有执法权。长此以往，这条路经常出现违法乱停、堵得水泄不通现象，周边三个小区居民出行都成了麻烦。市民认为，小区边的“无名路”也是交通要道，不应没名字，成为管理真空地带。建议相关部门借鉴上海对无名路的管理经营，对青岛市无名路进行梳理，纳入市政道路管理，进行命名、加强管理，发挥它的正常功能。

投诉：“无名路”经常堵存在安全隐患

“原本双向通行的道路，因为乱停车变成了单行道，一旦会车，这条无名路直接被封死，万一遇到火灾急救，可怎么办?”李先生是东城国际小区的居民，他表示崂山区同安妇婴医院东侧有一条“无名路”，经常有车辆乱停乱放的现象。

近日，信网来到这条“无名路”，看到这是一条双向车道的道路，在道路东侧还划了一条停车线。但实际上除了停车线停满了车，道路的另一侧也停满了车辆。

居民李先生称，这条“无名路”自南向北连接着海尔东城国际、金顶花园、金泽国际公寓三个小区，原先是一条断头路，除了居民驶入，往来的车辆并不多。今年为方便小区居民出行，这条路从同安路南向北进行了贯穿修建。本来方便居民出行不用绕行是件好事，但没想到路通了之后，再加上这条路段有家预防接种门诊，车辆乱停乱放的现象也日益严重了起来。“一般早晚高峰最堵，尤其晚上小区的居民都下班了，路两边一旦停满车，就只剩一条车道可供通行，发生会车情况，只能其中一辆车倒回去。”

李先生表示，此前曾有居民向交警投诉，但交警部门苦于此路非市政道路，没有路名，开具罚单的时候无法写明违法地点，不便执法。

没“市政身份”各部门都想管却没依据

“无名路”没有路名，那就给它“命名”，有了“名”执法就有了依据。但信网采访一番下来，却发现此事并不是那么容易。

信网查询了解到，去年青岛制定了开展“无名路”线索征集活动实施方案，面向社会广泛征集无名路线索，着力解决现存无名路的问题。截至今年6月，青岛市民政局在对青岛市道路摸排下，对691条无名市政道路进行了命名。目前，“无名路”线索征集活动还在继续开展。随后，信网拨打了青岛崂山区民政局的电话，将这条“无名路”上报至工作人员，却得知这条“无名路”并不属于市政道路，“按照规定，民政局只针对市政道路命名，非市政道路民政部门没办法命名。要想解决根本问题，只能由规划部门将道路规划为市政道路，再由相关部门依规管理。”

不是市政道路，那这条具有公共通行功能的“无名路”权属谁?又由谁管呢?青岛市崂山区城市管理局市政工程推进中心规划设计科的工作人员向信网表示，这条“无名路”从规划上属于相邻三个小区的内部道路，早期开发商完成代建之后，这条道路就变成公共通道，“目前哪个小区属于管理主体还没有定论，即便是开发商物业想管停车乱象也没有执法权。目前，在没有管理主体前，城管将负责此段无名路的道路养护，但要解决停车治理难题，还是需要协调其他部门管理。”

此后，信网就这条“无名路”乱停车治理问题又咨询了青岛市崂山区交警部门宣传科，交警部门对于该路段也是非常头疼。“这条道路不属于市政道路，因为路没名字，开具罚单的时候无法写明违法地点，交警部门无权对“无名路”上乱停乱放的车辆进行拖车、贴处罚单等处理。一旦贴了，后期车主投诉又是个麻烦事。”

不过，交警部门表示为对停车乱象进行治理，先前交警部门在该路段划了一条停车线，“但没画的地方也有人停。后期想要治理停车乱象，还是需要各部门和街道物业坐在一起共同商议，找出最佳方案。”

三个小区物业将轮换管辖

信网了解到，许多没有“市政身份”的“无名路”，道路的养护、清洁治理，权属谁就归谁负责。而崂山区同安妇婴医院东侧的这条“无名路”因历史遗留问题，早期是由周边三家小区的三家开发商共同建设，今年这条原本的“断头”路贯通，谁牵头管辖、怎么管辖就成了难题。

带着这个问题，信网找到金家岭街道。一位负责人向介绍，街道从“无名路”贯通就一直在协调各相关部门，不过因没有“市政身份”，各部门确实无能为力。“其实这条路反映的治理难题中，最主要的问题就是停车乱象，乱象的根本原因是由于三个小区的部分居民有车无处停放。也就是说，现在乱停乱放的车辆中有很大一部分是居民自己。针对此问题我们前期也和交警协商过方案，刻划了停车线，但停车乱象依然存在。后期我们也想过取消停车线，在路中间加装护栏，并针对这个方案征求过三个小区的居民，但反响意见很大，无奈就此作罢。”

金家岭街道负责人表示，自“无名路”贯通以来他们做了很多的工作，但这种历史遗留问题很难解决，只有不断听取多方意见商讨解决办法。“目前，关于这条道路的道路养护、日常管理、清洁等，三个小区已达成共识，由各小区物业每年轮换管辖，对乱停乱放加强巡逻监管。下一步，街道将和各部门继续协调无名路的停车乱象该如何治理，争取能给无名路一个合法身份，从根本解决‘困’局。”

政协委员与市民齐支招 解“困”

其实，在各城市建设和快速发展中，诞生了不少无“市政身份”的“无名通道”，也称为“内部道路”。由此引发的乱象要解决，就需要城市出具因地制宜的管辖统一“标准”。

为此不少网友们也有自己的“妙招”。市民王先生表示，青岛可以借鉴上海，对于符合道路管理部门相关标准的“内部道路”，由市政部门接管纳入设施管理范畴，打造“无名通道”数据智能化平台，形成“一网”统管，将无名通道的街面秩序等管理工作纳入网格化常态化监管。对于道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，落实日常管理措施，并由街镇负责监管。对于暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。

除了市民，青岛市政协委员、自然资源部第一海洋研究所生态中心研究员陈尚也发表了自己对“无名路”的治理见解。他认为，根据土地使用权属登记，无市政身份的“无名路”管理主体属于小区的建设企业，应由物业公司承担管理职责。

但鉴于许多建设企业、物业可能会管理不作为，陈尚认为应该从还原其市政属性入手。“由具有土地使用权的建设企业放弃土地使用权，交还给市自然资源和规划局，自规局交给民政局命名，交给市交通运输局规划和管理，交付使用后，道路有了’身份证’,公安局、城管局等部门也有了依据参与管理。而对于建设企业不愿意放弃土地使用权的，就需要承担管理责任。不履行的，承担行政处罚责任。”