多方施措共治欠薪痼疾 全力保障农民工获得感

信网1月26日讯 每到年底，农民工工资问题都会成为备受各方关注的社会话题。为了全力保障农民工及时足额领到工资，青岛市人社局启动了“根治欠薪冬季专项行动”，青岛公安也介入严厉打击恶意欠薪行为，2019年以来依法侦办拒不支付劳动报酬犯罪案件9起，通过刑事立案督促企业支付拖欠工资100余万元。

来源：当事人

农民工欠薪屡有发生 讨要工资遇障碍

近日，赵先生向信网反映，他在李沧区的一项目干完活后，还有7万多元一直没拿到，承建单位宁波住宅建设集团答应给他付款，但需要分包单位的账目，而分包方却一直没跟他对完账，赵先生不知道该怎么才能要回自己的血汗钱。

2019年12月27日，赵先生与十几名工友一起到李沧区的一项目工地从事搭架子的工作，一直干到2020年12月份结束，还有7万多元尾款一直没给。“我找宁波住宅建设集团要过，他们说要分包方核算工作量，但却一直也没给核算。”

为了要剩下的工资，最近赵先生从老家赶回青岛，决定再找分包方索要欠款，但过程并不是很顺利。由于已经不在工地干活，赵先生连工地门都没能进去。后来由宁波住宅建设集团牵头，赵先生与分包方高先生见了面，并进行相关的工资核算。

对于此事，分包方高先生解释，双方在工程量上有分歧。“搭架子的地方有一堆杂物是他清理的，他就要把清理杂物的工作量记上。”高先生说，“工地上有专门做这个事情的人，他不吱声就清理了，我们肯定不能给他记。”

对于赵先生的投诉，承建单位宁波住宅建设集团的工地负责人樊经理表示很“冤枉”。据樊经理介绍，发放工资的前提条件是分包方必须跟工人先核对出工作量，而赵先生的工作量一直没有核对出来，所以项目上没有发放工资的依据。

来源：当事人

工程建设项目复杂 拖欠工资成因复杂

赵先生索要工资一事其实只是众多农民工工资问题的缩影。以建筑工程为例，项目建设涉及开发商、承建方、分包方、包工头等多个方面，农民工欠薪问题成因也比较复杂。

据介绍，开发商是项目的开发者，承建方则是受开发商委托对项目进行建设的单位，分包方一般指从承建方承包某一项工程的单位，包工头则是带领工人给分包方干活的人。在上述事例中，宁波住宅建设集团是承建方，分包方的高先生虽然从承建方直接承包工程，但实际上也可以看成是包头工。

业内人士指出，对于工程建设而言，开发商是第一责任人，也是工程的甲方。但关于工程的建设上，开发商的职责和承建方不同，据在承建单位工作的业内人士张先生介绍，开发商主要负责拿地、投资和销售，而承建方只负责建设。“对于承建方来说，甲方可以使开发商地产公司，可以是城投公司，可以是政府平台代建方，也可以是政府。如果是私企地产开发商，一般该地产开发商就是甲方。”

而分包方、包工头和工人都是在承建方之下的，工资纠纷也主要在承建方、分包方、包工头和工人之间展开。“一般承建方跟分包方签合同，分包方跟包工头签合同，包工头跟承建方之间没有直接合同关系。”张先生说，虽然没有合同关系，一旦出现工人工资问题，负责任的承建方也会出面督促分包方。“特别是近几年，相关政策的规定，当出现欠薪问题时，承建方都不会坐视不管。”

承建方普遍需要垫资 现金流困难波及农民工

“承建方对工程项目进行垫资是普遍现象，对于现金流紧张的承建方来说确实会有很大的压力，因为一般工程建设项目动辄就是以亿元为单位计算的。”业内人士张先生说，在建筑行业中“顶账”也很常见，进一步加剧了承建方的资金流动困难。

开发商将资金的一部分以其他形式抵顶支付，比如房产、汽车等，“曾经有开发商就给我们顶了价值两亿多的房产，我们只是建设单位，不会卖房子，房子卖不出去，资金流必然受到影响。”

企业资金流受到压力，就会处处受阻拖延，在工人工资上出现拖欠的状况。而且承建单位在跟分包方签合同时，对于工人工资也有约定，“考虑到建筑质量因素，一般约定先支付70%-80%,建设完之后没有质量问题，再支付剩下的。”张先生说，建筑工程一般都会押部分资金，这是对承建方的一种利益保障，否则工程出现质量问题，承建方对分包方就没有了约束力。

讨要工资不讲规则 部分工人让分包方很“头疼”

“作为直接与工人接触的分包方，也需要用垫款的方式支付工人工资。”据业内人士毕女士介绍，由于承建方只能支付70%-80%的工资，剩下的20%-30%的工资款则压到了分包方身上。整个工程做下来，分包方垫付的资金上千万，甚至多达几千万。

但毕女士介绍，近几年出现了一种情形，让承建方和分包方很“头疼”。“偶尔会遇到那种前一天刚干完活，第二天就来要工资的，不给就到处闹腾。”毕女士说，任何一个公司发工资都有相关的制度，没到发工资的时间，就找各种理由索要工资的工人确实让公司很为难，“最常见的一种就是工人说要回老家，要求分包方先支付工资，还能怎么办，只能先发下去。”

“承建方和分包方在这方面确实挺吃亏，有的工人采取了一些极端的方式，比如趁着开会到项目部闹，这样的情况我们经常遇到。”毕女士说，任何承建单位和分包单位也不敢恶意拖欠工人工资。“如果真是恶意拖欠工资，主管部门就会采取相应的措施，现在谁敢恶意拖欠?”

专用账户发工资影响利润 包工头有“小九九”

为了解决拖欠农民工工资问题，国家设立了农民工工资专用账户，有这样的专门的账户，为何还会出现农民工工资被拖欠的情况?

农民工工资专用账户的设立，确实极大地捍卫了农民工的权益，但对于分包方和包工头来说，却都不愿意通过农民工工资账户发放，尤其是包工头。

究其原因，业内人士王先生表示：“因为通过农民工工资发放工资，分包方和包工头就拿不到利润。”据王先生介绍，包工头带人进场要赚取一定的差价，这笔差价就是从农民工工资中扣除的，如果通过农民工工资账户发放工资，这笔钱直接到了工人手里，分包方或者包工头就没法再要回了。“钱进了工人个人账户，再去要就不可能了，所以分包方或者包工头前期可能会通过农民工工资账户发放一笔工资，后面就要留出自己的利润。”

王先生表示，对于一些专门提供劳务的公司或者包工头来说，赚的就是工人的差价，“一个工程需要的工人成千上万，并且都有规定的工期，如果承建方和分包方自己找工人，费时费力浪费工期，劳务公司或者包工头的优势就是召集工人，带工人直接进场，节省了时间。”

青岛专项行动严惩欠薪 让工人过个好年

一直以来，相关部门对农民工欠薪问题始终保持高压态势。2019年12月4日，国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》，其中明确提到农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠农民工工资。该条例也要求农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。

又是一年年关，农民工工资问题再度被重提，青岛又一次走在了前列，从2020年12月份开始，青岛市人力资源和社会保障局就全面启动了根治欠薪冬季专项行动。本次行动以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，对岁末年初农民工工资支付情况及工资支付保障制度落实情况进行集中检查。并且开通了各区市投诉举报电话和“局长维权专线”，领导包案、挂牌督办，顶格推进青岛市春节前农民工工资案件速办速结，截至目前已办结129件。

据资料显示，青岛市开展根治欠薪冬季专项行动以来，已有企业受到相应的惩罚。青岛恒劲动力再制造科技有限公司因拖欠东明劳动者工资28.9万元，被青岛市人力资源和社会保障局列入“黑名单”，通过“信用中国”等网站公开曝光，并由有关部门实行联合惩戒。该企业将处处受到限制，付出相应的代价。

恶意欠薪要承担刑责 青岛公安重拳出击

对于施工总承包单位，青岛市劳动保障监察局提醒，务必要清醒认识到自身对分包单位劳动用工和工资支付的监督责任。对劳动用工和工资支付的监督，施工总承包单位应当以实名制管理为基础，对分包单位用工全过程进行监督，督促分包单位履行用工主体责任，发现分工单位的违法行为，应及时指正并督促改正。

如施工总承包单位存在未在工程项目部配备劳资专管员，或者劳资专管员未对分包单位用工实施监督管理，不掌握施工现场用工、考勤、工资支付，未审核分包单位编制的农民工工资支付表等问题，将面临人力资源社会保障部门、相关行业工程建设主管部门罚款5万元以上10万元以下的行政处罚法律风险。

而除了人社部门之外，青岛市各级公安机关始终高度重视农民工权益保障工作，会同人社等政府职能部门加强督导检查。青岛公安把协助追回被拖欠薪资为重要工作，完善侦办措施，建立提前介入，专案侦办，大要案督办等多项工作制度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。2019年以来依法侦办拒不支付劳动报酬犯罪案件9起，抓获犯罪嫌疑人7名，移送审查起诉4起，通过刑事立案督促企业支付拖欠工资100余万元。

信网记者 杜杲燃