互联网+行政审批 青岛市卫计委推政务服务新模式

信网12月22日讯 随着科技的发展和社会的进步，各行业的电子化进程不断加快，“互联网+”程度日益提高。青岛市卫生计生委(原市卫生局)早在2013年初就曾作为全市试点单位试行了部分事项的“外网申报-内网审批”等相关流程，市政府信息公开办公室于2014年提出了“网上办事服务四级标准”的概念(附件)，国务院于2016年印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函〔2016〕108号)，明确了推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。

为进一步激发社会和市场活力，优化政务服务供给，简化企业办事流程，规范行政审批运行，青岛市卫生计生委按照各级政府简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，逐步完善和推进“互联网+行政审批”的政务服务新模式，在取得良好社会成果的同时，也获得了许多宝贵经验。

减少申请人的办事成本

网上审批最受申请人欢迎的方面在于其不受时间、空间的限制，申请人可以在非工作时间随时上网提交申请材料，在办理审批事项时可以少跑腿甚至“零跑腿”。

只有实体大厅时，申请人往往需要反复往返审批窗口多次，尤其是位于较偏远地区的申请人，除办理事项本身外，尚需要花费大量的时间及精力在申请过程上。在网上审批平台和实体大厅相结合后，申请人在办事时多了一种可选方案，可以根据自己的实际情况选择从网上提交申请材料，节省了大量的办事成本，减轻了企业负担，在一定程度上能促使企业的健康快速发展。

灵活多样的预审手段

网上审批平台提供了网上预审、网上审批、预约咨询等多种服务，以往办理材料比较复杂的审批事项时，申请人只能频繁往返窗口进行咨询、材料预审、材料整改，现在申请人可以根据需要从网上审批平台上传全部或者部分申请材料，并通过电话、邮件等多种形式与审批部门进行沟通，待材料完善后再行正式申请，给申请人准备材料的过程提供了多种形式的选择方案。

更加规范的审批行为

网上审批平台市级行政审批事项的所有申请材料均按照相关法律法规逐项梳理后，再经市政府审改办、市政务服务管理办审核，统一通过省、市两级政务审批平台向外界公示。申请人从外网申请时，按照公示内容逐项上传申请材料，整个审批过程按照系统规定逐步运转，这就使行政审批部门无法索要额外的申请材料，无法人为延长审批时限，保证了审批过程的规范性、合法性。

申请过程便捷度大大提高

申请人通过网上审批平台提交申请，结合电话咨询、材料预审、网上预约、证照快递送达等多种服务，充分利用“互联网+”提供的时间及空间优势，减少办事成本的同时极大的提高了办事过程的灵活性和便捷度。

有利于部门内部、部门之间的信息共享

相比传统媒介，互联网拥有易传输、易共享的先天优势，通过部门上下级各专业网络平台数据的对接，可以实现部门内部上下级间审批信息的互查互通，更方便上级部门对下级部门审批行为的督察指导和审批数据的统计汇总。

网上审批平台同时整合了电子证照库，可以将各部门的审批数据及审批证照存储在同一个服务器，通过不断完善的电子证照共享系统，可以逐步实现部门之间的审批信息共享，使未来的审批流程更加简化，企业的证照、资质信息更加完善。

电子档案的优点和挑战

与纸质审批档案相比，电子档案具有明显优势。一是易保存，纸质档案需要专门的档案室进行保存，且纸质档案对档案室的防潮、防尘、防虫等要求较高;电子档案可以很方便的保存在本地计算机硬盘或云服务器内。二是易查阅，纸质档案由于保存方式的限制，如要查阅特定档案十分不便;电子档案可以更方便的编制档案目录，分门别类存储不同时期不同专业的档案，更能通过搜索的方式查阅档案。

同时，电子档案也要求相对较高的技术支持。一是需要定期、多地备份，防止因意外的系统损坏、服务器重启等情况造成的档案丢失;二是需要将档案转化成PDF等无法修改的格式，同时在查阅时应留有身份验证及历史痕迹，同时注意档案形成时间及修改时间，以保持档案的原始性和不可修改性。

综上所述，网上审批模式有许多传统审批模式无法比拟的优势。随着“互联网+”的不断发展，网上审批与实体大厅越来越紧密的结合起来，发挥各自的优势，互相补充对方的不足，使群众办事越来越便捷，使行政部门工作越来越高效，使行政审批行为能更好的适应经济社会高速发展的新时代。

信网全媒体记者 刘裕

链接：网上办事服务四级标准

一级标准：即提供详细具体的办事指南、需要办事人填报的申请表格和表格范本。

二级标准：即能够通过网络受理申请人提交的电子材料，并对材料进行预审。申请人仍需携带纸质材料和相关证件到现场提交办理。

三级标准:即能够通过网络受理申请人提供的电子材料，并进入办理程序;申请人可网上查询办理状态，咨询问题，但仍需到现场证明身份、签字或缴费后领取结果。

四级标准：即能够通过网络受理申请人提供的电子材料，并进入办理程序;申请人可网上查询办理状态，咨询问题，且可通过网络或物流渠道获取办理结果，全程不需到现场。