青岛市政务服务管理办：让企业群众“少跑腿、好办事、不添堵”

信网12月12日讯 2017年，市政务服务管理办认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，牢牢把握“走在前列”的目标定位，优化审批流程，规范交易秩序，让企业群众“少跑腿、好办事、不添堵”。

一、全面推行“互联网+政务服务”

我们把解决群众的诉求、社会的关切作为提升政务服务水平的出发点，着力解决办事群众反映强烈的“跑腿多、脸难看、办事难”等问题，努力提升办事群众在行政审批过程中的获得感和满足感。

一是 “立即办、当天办、网上办” ，让办事群众“最多跑一次”。 作为“互联网+政务服务”试点城市，我们在审批服务标准化的基础上，建立了全市统一审批平台，实现审批业务“一网通办”。在全市推行审批服务事项“立即办、当天办、网上办”，提高行政审批服务效率。目前，市审批服务大厅“立即办、当天办” 事项比例达到50%以上，全部事项可实现办事群众“只跑一次腿”，40%事项可实现办事群众“零跑腿”。

二是“统一制证、免费快递”，真正实现办事群众“零跑腿”。 为了让办事群众少跑腿，我们建立了全市统一的制发证平台，设立了大厅制证中心，统一打印审批证照，并通过快递免费寄送证照。目前，已打印审批证照1.5万余个，快递免费送证8500余件。统一制证、免费快递进一步破解了审批放权“最后一公里”难题，从业务申请到证照领取，办事群众在家里就能办好全部审批业务，真正实现了“零跑腿”。

三是“网上报、网上办”，让审批数据“多跑路”，办事群众“少跑腿”。 为了给办事群众提供便利的网上服务，我们在市审批服务大厅设立自助服务区，鼓励引导办事群众自助申报业务，提高办事群众网上申报、网上办理的意识。积极开发利用微信平台、手机APP、人脸识别等申报模式，全面拓宽网办渠道，方便群众办理业务，让办事群众“少跑腿、不添堵、好办事”。

四是“网上抽取、网上评价”，项目单位“少跑腿、花少钱、好办事”。 为进一步提高中介机构服务效率，给项目单位提供更加便利的中介服务，我们建立了全市统一的网上中介超市，将涉及建设项目审批的497家中介机构纳入网上中介超市管理，实行中介机构网上抽取和网上评价。目前，144个建设项目通过中介超市竞价选取中介机构，节省资金共计517万余元，资金节省率49%，项目单位少花了中介费，却得到了优质的中介服务。

二、全力推进项目“快审批、快落地、快开工”

我们积极服务于全市重点工作，全面优化我市营商环境，加快建设工程项目和招商引资项目审批速度，全力打造“环节最少、流程最短、成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务体系。

一是提速增效，实行建设项目“大容缺、大并联”。 在前期重点项目审批绿色通道已提速50%的基础上，为加快我市建设工程项目审批速度，我们会同14个部门制定了《关于进一步优化青岛市建设工程项目审批流程的工作方案》，扩大实施“容缺受理、容缺审查”工作模式，取消了31项前置审批条件，减少了19个审批环节，容缺了50项申请材料。政府投资建设工程项目审批总时间为44个工作日，提速52%;社会投资建设工程项目审批总时间为29个工作日，提速58%，达到了全国领先水平。

二是优化流程，促进招商引资项目快审批快落地快开工。 为了提高招商引资项目审批效率，构建良好的营商环境，我们会同16个部门联合制定了《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》，进一步优化招商引资项目审批服务流程，积极实施容缺预审查、规划指标承诺、评估评审前置、全链条审批菜单、全程代办帮办等审批服务方式。招商引资项目审批时限由29个工作日压缩至14个工作日，提速51%，达到了全国领先水平。

三是全程帮办，提升建设项目代办服务水平。 为进一步服务好全市重点项目，我们在全市范围内实行重点项目代办服务，从项目立项到竣工验收各个环节提供“保姆式”服务，组织召开青岛地铁、胶东国际机场、青岛中学等50余个项目专题会议，帮助项目单位解决审批难题。特别是多次协调市经信委、青岛海关等部门，为投资上百亿元的青岛港、青岛海业油码头等项目办理了原油仓储经营批准证书，为企业减少了因项目停滞造成的重大经济损失，得到了项目单位的一致认可。

三、着力实现政务服务“集约化、高效化、标准化、便利化”

我们不断创新政务服务改革措施，规范审批服务标准，提高审批服务效率，着力实现政务服务“集约化、高效化、标准化、便利化”。

一 是 一窗受理,实现 审批服务 “集约化” 。 为了有效解决窗口忙闲不均、时段性办事拥挤等问题，全面提升审批服务效率，我们制定了“一窗式”政务服务改革方案，在市审批服务大厅设立综合受理、集中审批、业务咨询和统一出件功能区，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。完善网上大厅、微信平台、手机APP等网办渠道，实现审批服务网上留痕、全程电子监察，大幅减少了窗口人员，降低了行政成本，提升了政务服务效能。

二是两集中两到位，实现审批服务“高效化”。 我们把“两集中两到位”改革作为破解多头审批，提高审批效能的关键，会同市编委办积极深化行政审批“两集中两到位”改革。目前，85%的市级审批部门已成立审批处室，实现审批事项在大厅集中办理。其中，青岛海关入驻市审批服务大厅，在全国率先实现了电子口岸业务在审批服务大厅“一站式”办理。

三是同城通办，实现审批服务“便利化”。 我们积极深化行政审批标准化成果，在市出入境管理局、不动产登记中心等专业分大厅实行“同城通办”的基础上，选择市规划局等部门的部分事项进行“同城通办”试点，实施审批服务事项跨区域办理，办理群众在就近大厅就可以申请办理其他区市大厅的业务，满足服务对象“就近、便利、高效”办事的需求，全面提升审批效率。

四、切实规范行政审批和公共资源交易行为

一 是 加快改革进程 ，实现 公共资源交易 “ 全程监管 ”。 对公共资源交易全流程进行梳理，确保每个环节、每项工作都有“流程”、有“标准”，对工作人员的工作效率、服务态度、廉洁情况进行全流程监管。将市内三区公共资源交易大厅整合为市公共资源交易大厅的分大厅，其他四市三区交易机构整合为市级分支机构，初步完成了全市统一公共资源交易平台构建工作。完成了政府采购项目行政监督职能的移交工作。加快推进公共资源交易信息平台建设，预计年内上线运行。大力处罚公共资源交易领域各类违法违规行为，13人次评审专家和6家代理机构被考核扣分，受理行政处罚案件44起，累计处罚金额243余万元。狠抓作风建设，对全市各级服务大厅等进行明察暗访21批次，有效提升了全市各级窗口工作作风。

二 是 创新监管手段 ， 构建 公共资源交易“ 诚信体系 ”。 按照国家、省、市社会信用体系建设的总体要求，与市工商局等部门签订了《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》、与市税务等部门签订了《青岛市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施和合作备忘录》，初步建立起了“事前承诺、事中监管、事后惩戒”的青岛市公共资源交易的诚信体系，在全省范围内率先对被人民检察院列入行贿犯罪档案、人民法院列入失信执行人等五类严重失信法人或其他组织，限制其参与工程建设项目招投标活动，促进了市场主体依法诚信经营，维护了市场正常秩序。