青岛市行政审批局2019年上半年工作总结

上半年，市行政审批局认真贯彻落实国务院“放管服”改革和省、市委“工作落实年”工作部署，坚持精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，加快完成机构改革任务，围绕高效青岛建设攻势中承担的任务，制定五大战役，坚决打好审批提速攻坚战。上半年，全市各级大厅共办理审批服务事项860余万件，全市新批准施工许可项目988个，面积3031万平米，同比增长83.74%，合同金额907亿元，同比增长138.01%;全市新登记市场主体15余万户，居全省第1位。全市完成公共资源交易项目4561个，交易额1107.12亿元，同比增长14.69%,节约财政性资金30.92亿元。现将各项工作汇报如下：

一、结合机构改革目标任务，顺利完成行政审批局组建工作

(一)机构编制和人员转隶工作顺利完成。按照市委机构改革要求，挂牌成立行政审批局，19个部门54名工作人员完成转隶，按照“创新行政审批方式，提高行政审批效率，增强行政审批透明度”原则，编制局三定方案，机构编制及人员转隶工作顺利完成。

(二)事项划转工作稳步推进。扎实推进295项行政许可及关联的行政权力、公共服务事项划转工作，6月3日，首枚盖有行政审批局印章的证照正式印发，我市进入“一枚印章管审批”时代。起草《青岛市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》，加快实现与各业务主管部门信息的互联共享，确保行政审批全过程依法有序、便民高效。

(三)职能整合及干部配备工作顺利完成。加快推进职能整合工作，将从19个部门划转的审批职能整合到4个审批处室。按照“人岗适应、人尽其才”的原则，综合考虑转隶干部的年龄、工作经历等因素，科学安排54名转隶干部，确保机构改革期间审批工作正常开展。

二、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强机关党的建设工作

(一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定局党组 “不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻主题教育全过程。

(二)不断提高机关党的建设质量。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持以政治建设统领机关党建工作。完善机关党建组织架构。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。积极开展省级文明单位和“政务先锋”机关党建品牌创建工作。

(三)推动全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，加大干部教育管理和监督力度。加强执纪监督，落实好深化运用监督执纪“第一种形态”工作办法，发现问题早纠正、早提醒。扎实开展违反中央八项规定精神问题和形式主义、官僚主义新表现专项整治工作。

三、精兵强将攻山头，全面发起高效青岛建设攻势

(一)打好审批服务全面提速攻坚战。制定企业开办智能一体化平台建设方案，国内率先实现印章刻制、社保登记与工商登记并网办理、合并环节，企业开办实现3个环节、3个工作日办结。全面推行企业登记实名验证，推进企业注销便利化改革。加快推进建设项目审批制度改革，起草《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》。探索推行施工许可证告知承诺制改革。

(二)打好智能审批攻坚战。在全市范围组织开展“秒批”清单梳理，首批33项“秒批”事项实现即时可办。推进电子证照和电子印章应用，首批212项政务服务事项实现电子身份认证。探索“政银合作”新模式，与工商银行、建设银行合作，启动首批30台自助终端在工行一级支行及市级政务服务场所的布设工作。不断完善自助终端功能，1300余项市级审批服务事项的办事查询，以及22个常用审批事项的全程网上办理已全面上线，整合个人及企业信用报告、社保查询及打印等17项自助办理功能进入综合自助办理平台。

(三)打好公共资源交易全程电子化攻坚战。积极推进区(市)建设工程项目交易子系统上线运行，除个别区因试点原因，各区(市)工程招投标及政府采购项目全部实现在全市统一的公共资源交易电子系统进行交易。

(四)打好深化“一门”“一窗”改革和为全市重点攻势提供全方位审批服务保障攻坚战。选址改造新市民大厅，试点开展全领域无差别“一窗受理”改革。制定《关于深化“一次办好”改革全面推进行政服务帮办代办制度的通知》《关于服务保障“双招双引”等重点项目快审批快落地的实施方案》，推行土石方提前开挖、容缺受理、模拟审批、联合审图等措施，对全市重点项目安排专班专人进行一对一服务，并先后为融创海洋活力区、浮山新区P26地块综合体等项目开辟绿色通道、提供帮办代办，努力实现重点项目“拿地即开工”。

四、典型引路稳阵地，不断提高企业群众获得感幸福感

坚持典型引路，将在部分区(市)推行的免费打印复印、预约延时服务等便民服务举措，在全市进行推广。巡游出租车经营证照在大厅实现“一站式”办理，现场调研勘验轮渡至奥帆中心海上航线开通工作，实现当天现场颁证。制定实施公共资源交易平台服务标准，实现政府采购网上远程投标、不见面开标常态化，提升了公共资源交易规范化水平。

五、存在的问题

上半年，各项工作加快推进的同时，也存在一些问题。

(一)审批事项划转交接工作尚未完成。部分事项虽然完成了交接，但仅是完成了物理层面的交接，还未产生化学反应。上半年，青岛日报、青岛电视台陆续曝光了行政审批领域的一些不担当、不作为的行为，通过媒体曝光的情况看，一些窗口单位落实以人民为中心的思想还不到位。

(二)我市“一门办理”覆盖面不广，现有的市行政审批服务大厅，受面积位置所限，无法实现市级政务服务事项“只进一扇门”的目标要求。政务服务事项的办理仍然存在审批时限长、要件多、法律依据不明确、办事指南操作性差、申请人办事体验不畅等问题，事项标准化工作虽然已经启动，但还没有完成全部事项的梳理。

(三)我市审批效率同深圳等先进地市相比仍有差距。企业开办、工程建设项目报建等重点领域，不管是审批时限还是具体环节便利程度上，仍与深圳、杭州等存在不小的差距。“不见面审批”“秒批”等智慧化审批方面，我市才刚刚起步。综合性自助服务终端数量较少，覆盖面还不够广。

六、下一步工作打算

下半年，市行政审批局将在市委市政府的坚强领导下，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决贯彻落实好管党治党主体责任，锤炼锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。对标对表深圳，按照深圳做到的，青岛一定要做到，有的还要做的更好的要求，确保完成高效青岛建设攻势确定的目标任务。加快推进“一门”“一窗”改革，完成新市民中心改造建设工作和无差别“一窗受理”试点工作;审批服务全面提速，加快推进工商登记全程电子化，企业开办时间控制在2天之内，70%的一天内办结;压缩建设项目审批时限压缩到85个工作日，超过深圳，做到全国同类城市最快;年内，超过300项服务事项实现不见面审批，80项政务服务事项实现“秒批”;深入基层一线，组织专班专人，提供帮办代办服务，努力用审批服务人的辛苦指数换来经济社会的发展指数和企业群众的满意指数，为建设开放现代活力时尚的国际化大都市做出积极的贡献。