今年以来，市人力资源社会保障局认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话和重要指示批示精神，按照市委“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”两条主线，“学深圳、赶深圳”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥党建统领，深化改革创新，狠抓工作落实，各项目标任务均实现时间过半、任务过半，取得积极进展。
一、上半年工作情况
(一)优政策、强措施，坚持创新性思维稳住就业这个民生之本。上半年，在经济形势面临下行压力的情况下，全市城镇新增就业40.2万人，同比增长8.9%，城镇登记失业率2.97%，在全省就业创业考核中名列第一，经验做法获省政府于杰副省长肯定性批示。一是创新政策供给，打出促进就业“组合拳”。出台稳定和扩大就业22条新政，在全省率先推出就业创业政策“一本通”，实施新旧动能转换重大工程对接、重点建设项目就业联动、援企稳岗三个专项行动。培育家庭服务新业态,扩大就业新动能。扎实推进就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫、对口扶贫五大精准扶贫行动。二是创新实施大众创业提升行动。优化创业孵化补贴政策，完善四级创业孵化体系，建成2家国家级、12家省级创业孵化基地，孵化创业实体3700余户，带动就业近3万人。全市政策性扶持创业1.9万人、同比增长39.7%,发放创业类资金9412.5万元、同比增长36%。三是创新推进职业技能培训。发布新旧动能转换技能人才紧缺急需50个专业目录、100个职业(工种)目录，整合技师院校和培训机构资源，提高技能人才培养与全市“956”产业发展匹配度。创建2家世界技能大赛中国集训基地，举办青岛市第15届职业技能大赛，带动8万人参与岗位练兵和技能比武。
(二)搭平台、拓路径，坚持开放型思维发起招才引智新攻势。上半年，引进聚集各类人才11.5万人，完成全年目标的52.3%。一是搭建人才新政平台。在全国首创“金种子”人才储备工程，瞄准国内“双一流”大学在校学生和国(境)外在读研究生，提前“锁定”优秀青年人才，下好人才储备“先手棋”。创新实施青年人才“留青行动”，首次将住房补贴扩大至本科毕业生、“先落户后就业”扩大到专科毕业生。出台高层次技能领军人才引进培养奖励政策，在青岛港等试点开展企业技能人才自主评价。升级博士后培养留青计划，博士后出站留青率达76.7%。二是搭建人才集聚平台。启用青岛国际博士后创新创业园，高水平推进青岛创业总部建设，形成覆盖各类群体的全链条创业孵化平台。首次搭建港澳境外引才引智平台，打造青岛在港澳引才引智新品牌。在中国人民大学等高校机构设立4家国内引才工作站，靶向引进紧缺急需人才。启动首届中国博士后创新创业成果大赛，创新举办“第三届海外院士青岛行暨青岛国际院士论坛”等活动，延揽海内外高层次人才。做大做强国际人力资源产业园，集聚各类知名人力资源机构企业60余家，上半年实现营收12亿元。三是搭建人事改革平台。积极为事业单位招聘引才“松绑”，在文化、旅游、体育等领域，创新实施主管单位自主招聘。开展公立医院薪酬制度改革试点，建立以知识价值为导向的薪酬分配制度。深化功能区管理改革试点，积极探索经济开发区(功能园区)“管委+公司”管理模式，激发事业单位干事创业活力。
(三)保民生、促发展，坚持改革性思维彰显社会保障兜底作用。推进全民参保计划，全市参保总人数达到739.7万人，同比增长1.25%，建档立卡贫困人口参保率100%。一是持续推进社保制度改革。连续第15次调整企业退休人员养老金，惠及全市90.44万企业退休人员。全面启动省驻青单位参保缴费和退休待遇发放等工作，惠及25800名参保职工。我市成为首批省级职业年金运营城市。二是降费减负政策全面落地。出台降低社会保险费率实施方案，全市机关企事业单位基本养老保险单位费率统一降至16%，工伤保险在现行费率基础上再降50%，上半年为企业减负31亿元，全年预计为企业减负70余亿元。三是健全基金风险防控措施。制定社会保险经办风险防控工作方案，建设二期社保基金运行监控指挥平台，全面取消社保现金业务。加大社保反欺诈力度，征缴稽查立案59件，申请法院强制执行清欠案件22件。
(四)防风险、保稳定，坚持法治化思维努力构建和谐劳动关系。加强劳动关系形势分析研判，健全劳动关系协调机制。一是推进收入分配制度改革。开展国有企业工资总额监管和执行情况摸底调查，制定《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，健全工资分配监管机制。向社会披露24家市直企业负责人基本年薪。完成875户样本企业薪酬调查工作，测算2019年全市企业工资指导线。二是抓好重点领域风险防控。开展劳务派遣行业治理和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，核验劳务派遣单位1407户，检查人力资源服务机构和用人单位2090户，涉及劳动者16万余人。对4434户新增市场主体进行用工监管排查，从源头上减少劳动用工违法行为。开展校园保安劳动保障权益保护专项执法行动，检查单位418户，涉及校园保安4000余人。三是加大劳动维权力度。创新实施要素式精准化办案模式，搭建基层劳动争议化解平台，受理仲裁案件8635件，立案查处劳动违法案件2453件，为劳动者追回经济损失1.6亿元。对6.8万户用人单位开展诚信评价，向社会公布21家重大劳动保障违法企业名单。开展农民工工资治欠保支专项行动，对1家“黑名单”企业实施联合惩戒，在打击非法用工等违法犯罪活动考核中列全省第一。
(五)转作风、提质效，坚持人本化思维打造人社服务新高地。积极践行以人民为中心的发展思想，刀刃向内、主动改革，全面优化营商环境。一是深入开展行风建设专项整治行动。开展全市人社系统行业作风整治“双百行动”，组成29个小分队，对全市人社服务机构开展拉网式巡查暗访，主动公开服务电话80部，发现问题即知即改。开展民营企业万户行政策法规宣讲、面向企业宣传大学生落户政策专项行动，先后对9528户企事业单位4.2万人进行了政策法规宣讲培训。二是深化“一次办好”改革。梳理对标110项“一次办好”政务服务事项，对标深圳达标率达87%，对未达标事项明确时间表，挂牌督办。深化“放管服”改革，实施综合柜员制，推行帮办代办、午间延时、双休日预约、快递送达等系列便民服务，144项业务实现“一窗式”受理，其中经营劳务派遣许可等6项审批事项的审批时限实现全国最短。三是以民为本，创新政务服务模式。以最大程度方便群众为出发点，整合就业、社保、劳动关系登记等多次跑腿业务为“一个入口、一套流程”，关联业务“一链式”办理;实施“青岛人社·学历汇”，学历信息网上采集、网上认证，一次确认、全市通用;创新实施“电子劳动合同”，实现劳动合同签订环节“零跑腿、零距离、零风险”;创新实施社保待遇领取大数据认证，88%的待遇领取人实现认证“零打扰”，入选山东省“群众办事百项堵点疏解行动”典型案例和中央党校教学案例。
二、存在问题及下一步打算
当前，我市就业总量矛盾与结构性矛盾并存，“求职难、招工难”依旧并存，受外部经济环境影响，稳就业仍然面临一定压力。随着我市老龄化程度加深，社保基金支出压力持续加大，社保经办服务水平在满足群众多样化服务诉求上还有一定差距。对标深圳，我市人才政策体系需要进一步完善，招才引智市场化、专业化水平仍然存在短板。全市人力资源社会保障公共服务的手段和能力距离“一次办好”改革要求还有一定差距。
下一步，市人力资源社会保障局将围绕市委、市政府工作部署，以党建为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，增强市场化、法治化、专业化和开放型思维，创新搭建境内外招才引智、技能人才集聚、“人才快线”综合服务和人力资源服务供需对接四个平台;推进高层次人才收入分配激励、企业人才自主评价、国有企业工资决定机制和创业园区管理四项改革;高水平开展“第19届中国青岛蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会”、“首届中国青岛国际人力资源服务交流大会暨经济动能转换与人力资源管理新趋势国际研讨会”、“首届全球博士青岛研修营”、第六届“百所高校千名博士青岛行”四个活动;突出“指尖业务办理”，建设全市“人社一键通”、电子签章、电子档案、“政企直通车”四个公共服务平台，打造“从秒办到免办”的民生服务新格局，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献人社力量。
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