青岛吸烟人数下降 违法不究成阻碍控烟难题

原标题：岛城吸烟人数由200万下降到192万成人吸烟率同类城市最低但记者调查发现网吧、饭店包间等还是“重灾区”

2013年9月1日，《青岛市控制吸烟条例》(以下简称 《控烟条例》)正式实施，我市成为我国19个有控烟立法城市之一，也是计划单列市和山东省内首家出台控烟法规的城市。现在我市的成人吸烟率在同类城市最低，同时也是中小学校和室内工作场所中二手烟暴露率最低城市。但记者也发现，《控烟条例》实施5年来，岛城正在吸烟人数从2014年统计的约200万下降到192万。记者调查发现，在一些网吧、宾馆、餐厅、出租车以及大学校园内均发现有人吸烟，与之相对的是，我市控烟执法存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题，缺乏专职的监管执法人员，近3年来，控烟执法部门对违法现象开出的罚单更是寥寥。

条例

规定六大类场所禁止吸烟

1996年，我市就出台了《青岛市公共场所禁止吸烟的规定》，2008年出台 《青岛市人民政府进一步加强公共场所禁止吸烟工作的通告》，2013年9月1日 《青岛市控制吸烟条例》正式实施，我市成为我国19个有控烟立法城市之一，也是计划单列市和山东省内首家出台控烟法规的城市。

《控烟条例》中规定，六大场所禁止吸烟，分别是供公众进行社会活动或者提供购物、餐饮、住宿、医疗卫生、教育培训、休闲娱乐健身等服务的室内公共场所;机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的室内工作场所以及电梯、楼道、餐厅等公共区域;从事旅客运输的各种公共汽车、出租汽车、火车、地铁、轻轨、船舶、民用航空器等公共交通工具内以及室内外等候区域、站台;幼儿园、中小学校、妇幼保健机构、儿童医院、儿童福利院以及其他主要供未成年人活动或者为未成年人提供服务的场所的室内外区域;文化、体育活动场所的室内区域和室外观众席以及演艺、比赛区域;法律、法规规定的其他禁止吸烟场所。

《控烟条例》中还规定，禁止吸烟场所的经营者或者管理者违反条例规定的，由控制吸烟监督管理部门责令限期改正，给予警告;逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻的个人，由控制吸烟监督管理部门责令改正，处二百元的罚款。

探访

网吧饭店等是“重灾区”

在《控烟条例》实施即将满5周年之际，早报记者先后前往《控烟条例》规定的六大类场所进行探访发现，医院、幼儿园、中小学校、银行、部分机关和事业单位、火车、地铁等公共场所禁烟标识密集，几乎看不到吸烟者，但网吧、饭店等仍然是控烟的重灾区。

记者在香港东路22号附近先后走访了一家快捷酒店、一家网吧和一家私房菜馆。记者在酒店的大厅、走廊以及每个房间门上都看到了明显的禁止吸烟标志，但宾馆内仍能闻到明显的烟味，记者在二楼的垃圾桶上能多多少少看到残留的烟灰。同样，网吧的前台以及室内柱子上也张贴了明显的禁止吸烟标志，但二楼的上网区域能明显看到很多人在吸烟。记者询问网吧老板是否可以吸烟，他点头默许，记者表示自己受不了烟味，希望他能制止吸烟者，而他给出的解决方案是让记者加钱开包间上网。在私房菜馆，记者发现同时有三张饭桌上的客人在吸烟，店内仅有的一个禁烟标志还隐藏在角落里，不仔细找很难发现。

记者随后走访了岛城多家大型饭店和宾馆发现，大厅控烟情况稍好，禁烟的难度主要在饭店的包间和酒店房间内，服务人员坦白地告诉记者，如果发现客人在包间内或者房间内吸烟，他们也很难劝阻，最多委婉地告诉客人饭店或者酒店内设置了烟雾报警器。一些中小型饭店的服务人员非但不劝阻客人吸烟，应客人要求还提供打火机、烟灰缸和香烟。此外，一些出租车司机非但不劝阻乘客吸烟，而且自己打开车窗主动吸烟，只是乘客表示反感制止时，他们才把烟灭掉。

医院门口扎堆抽烟

记者在市立医院、市妇女儿童医院、市眼科医院看到，每个病区和楼梯口都设有禁止吸烟的标志，医院内并没有发现烟头或者烟灰。但踏出医院的大门口，就能看到满地烟头，很多患者和家属扎堆抽烟。

记者在市妇女儿童医院门口看到，扎堆吸烟区和禁止吸烟区只隔着一道铁栅栏，医院进出的大部分是妇女儿童，还包括很多孕妇，他们只能捂着口鼻快速通过。孕妇李女士表示，市妇女儿童医院室内室外都是禁烟的，但大家想要出入禁烟区，就要先穿过吸烟区，这个过程不知道要吸进去多少“二手烟”。

不仅医院如此，记者发现在地铁站、火车站售票厅、长途汽车站候车室门前和公交车站上都有这种自发形成的 “吸烟区”，让周围的市民非常反感。但因为不在禁烟区内，工作人员也表示无权上前制止。记者在栈桥附近的前海一线景区看到，一些外地游客点着一根烟在沙滩和栈道上游玩，抽完的烟头随手丢在地上。保洁员表示，这些烟头是常扫常有，他们每天打扫出来的烟头少则数百，多则上千个。

“即便是户外也不应该允许吸烟者随便吸烟，我建议政府部门不仅仅要扩大禁烟区，还要进一步在通风良好，且不在主要通道的室外划出吸烟区，引导周围的吸烟者定点吸烟，最大程度地减少对非吸烟者的影响。 ”市民李鑫说。

中学生买烟并不困难

记者在单县路青岛第一中学附近探访，一家烟酒小超市的老板表示，上课期间学校封闭，学生没办法出来买东西，放学后学生会多一些。记者询问如果有学生来买烟，卖不卖给他们，老板坦言，要是有学生来买，一般就卖给他们了。但一些悬挂明显禁烟标志和禁止向未成年人售烟标志的超市，收银员表示很少有学生前来买烟。

记者询问市高级技工学校的一名高中生他们班同学的香烟来源，他表示，大部分同学的父亲或者爷爷抽烟，他们都是偷偷从自己家里拿，再就是从自己家附近的超市买烟，因为担心碰到老师或者同学，他们一般不会从学校附近的商店买烟。这名高中生表示，只要不穿校服，谁也没法认定自己是不是学生，因此自己买烟并不困难。

记者在燕儿岛路书城附近采访时看到，一名抱着高中教辅材料的女学生边走边吸着电子烟吞云吐雾，并不愿意接受记者采访。记者采访了多名吸烟的初中生和高中生，他们中很多人都尝试过电子烟，并不认为电子烟是香烟，也不认为电子烟会危害健康。记者在大学校园采访时发现，在校园内吸烟的大学生并不罕见，还有部分大学生在寝室内吸烟。但接受记者采访的大学生表示，他们只是吸着玩，并没有烟瘾，也不打算终生吸烟，他们相信在大学毕业前能够成功戒烟。

成绩

我市培训各级戒烟医师300余人

《控烟条例》实施5年来，截止2017年底各区市及各部门开展控烟宣传活动近千次，参加人数达到2万人。累计组织各类、各层次培训近600次，培训人数为30万人。我市完善了戒烟服务网络，成立了青岛市戒烟医师协作组，在青岛市二级以上医疗卫生机构开展戒烟门诊建设，制定青岛市戒烟门诊工作规范，邀请国际和国内知名戒烟专家培训我市各级戒烟医师300余人。定期组织开展戒烟竞赛活动，组织戒烟门诊医生参与青岛市各项控烟工作。市卫生计生委与市社保局、崂山区政府和项目参与企业共同合作，在崂山开展烟草依赖症管理项，参与此次项目的1000人中，通过综合戒烟服务，3个月戒烟成功率62.05%，为我国下一步戒烟服务模式提供经验。青岛市市立医院和海慈医院戒烟门诊成为国家级戒烟门诊。

青岛成人吸烟率同类城市最低

《控烟条例》实施5年来，通过调查发现，51.7%的人知道 《控烟条例》，91.41%的人表示支持。通过对各级机构调查发现，62.8%的机构有禁烟标识，75%的机构内未发现吸烟现象。被调查机构中，机构内没有烟具的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的96.03%。机构内没有烟头的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的94.9%。

无烟医院，无烟学校100%实现;无烟婚礼得到推广;开展了成人和青少年烟草流行调查，为城市提供本底数据;探索烟草烟雾客观监测指标和方法项目，开展室内烟草烟雾PM2.5和尼古丁监测的研究工作，为全市控烟工作提供客观依据和技术支持;开展了红会“地方城市无烟环境执法经验总结及效果评估项目”，观察各公共场所对法规的执行情况，并调查对法规的知晓、支持和对法规执行的满意度。

调查数据显示，青岛市成人吸烟率在同类城市最低，同时也是中小学校和室内工作场所中二手烟暴露率最低城市。控烟工作先后被长城国际心脏病学会授予控烟特殊贡献，获得世界卫生组织第六届世界健康城市大会颁发的健康城市最佳实践奖，中国控制吸烟协会中国控烟贡献奖和控烟工作先进单位等荣誉称号。

现状

岛城有192万人在吸烟

记者从市疾控中心获悉，我市男性吸烟率仍然较高，平均每日吸烟量大，吸烟者戒烟意愿不大。我市有192万现在吸烟者，以男性青壮年为主 (其中农村男性49.9%，城区男性32.7%是吸烟者)，平均吸烟者每日吸烟量为17.9支，吸烟人数和吸烟量都相当高。而目前吸烟者中，10人中仅1人想戒烟，吸烟者戒烟意愿不大。

与此同时，我市青少年尝试吸烟的情况不容乐观，13岁到15岁的中学生中，有7.3%的受调查人尝试过吸烟，50%中学生12岁之前就尝试过吸烟，37.5%吸烟学生成功自己购买卷烟。

市疾控中心监测显示，部分公共场所、工作场所和家庭二手烟暴露依然严重。 35.2%的人在室内公共场所、49.1%(434.7万人)在家中、32.7%(107.6万)在工作时暴露于二手烟，其中酒吧/夜总会、餐馆暴露率分别高达76.1%、66.3%。室内环境烟草烟雾污染较普遍的是网吧、餐厅等服务类场，而政府机关、学校和医疗机构较低。

而吸烟疾病负担重，是影响市民健康的主要危险因素。吸烟与被动吸烟危害健康，导致肿瘤、呼吸和心脑血管系统疾病。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占青岛市死亡总数的87.71%，其中吸烟导致的心脑血管疾病、恶性肿瘤等占到总死亡人数九成，烟草烟雾危害是影响我市居民寿命和生命质量的主要危险因素。

问题

违法不究成阻碍控烟难题

记者发现《控烟条例》中规定，我市有工商行政管理部门、食品药品监管部门、公安机关、文化市场行政执法部门、教育部门、人力资源和社会保障行政部门、民政部门、体育行政部门、民用航空主管部门、铁路主管部门、交通运输部门和卫生行政部门共12个部门分工负责对控制吸烟工作的监督和违反《控烟条例》行为的处理，并没有专职的监管部门和专职执法人员，因为多部门分头监管，容易出现“九龙治水”的问题，而且其中教育等部分部门只有监督管理权，没有执法权。据部门执法人员讲述，他们在日常工作中“硬指标”多，工作忙，而“控烟”对于很多部门来说是属于“软指标”，造成针对控烟的单独执法少。

记者还发现，我市部分场所管理者和经营者对《控烟条例》知晓率低，尤其是餐饮和娱乐等服务行业，存在“怕影响正常经营，不敢管”的现象，出现违法现象不主动管理，甚至主动为吸烟者提供烟具。因吸烟违法行为的取证困难，执法部门对举报投诉也不能逐一落实，违法不究成为阻碍控烟工作前进的难题。

记者手记

控烟执法要刚柔并济

近日来，记者走访了岛城部分控烟“重灾区”，并在发现问题后第一时间拨打市政务服务热线电话12345，但截止到昨晚8时，3天来记者仅接到了一个控烟执法部门打来的核实电话。这些单位的控烟问题是否已经查实，他们又会接受什么样的处罚，记者仍然在等待控烟执法部门的答复。

《控烟条例》要真正落到实处，取得实效，高效的执法管理和监督机制尤为重要，要真正做到有法必

依、执法必严、违法必究。有专家提议，不妨试试北京、深圳等地的做法，调整多部门执法为单一部门执法。专家认为，控烟执法不能太过“温柔”，而应该刚柔并济：刚性执法，将控烟工作与机关事业单位年终考核挂钩，与文明单位建设及单位一把手政绩挂钩，对控烟不利的单位实行一票否决。北京市采取控烟社会共治措施后，被检单位违法行为发生率从初期的23.1%下降到6.7%，公共场所吸烟者比例由11.3%下降到3.8%。柔性执法，让市民成为监督的主体，鼓励市民以电话、微信、电子邮件等形式，对违规销售、违规吸烟以及违规场所等进行举报，让监督的眼睛无处不在。此外还可以通过第三方对控烟立法实施情况和立法效果开展科学评估，每年形成控烟白皮书，为我市制定进一步有效控烟措施提供依据。

记者 王建亮 摄