青岛市发展改革委2018年工作要点

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市发展改革委坚持以贯彻落实党的十九大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕市委、市政府 “创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措的战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“三走三转三促[1]”活动为统领，推进发展改革工作走在前列。

一、坚持高质量发展，着力推进新旧动能转换重大工程深入落实

1.聚焦规划编制落实。按照国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，对接省新旧动能转换实施规划，加快编制实施我市总体规划。分解落实省总体方案、省实施规划涉及青岛的重点目标、重点任务和政策事项，明确责任主体，统筹推进新旧动能转换各项工作任务落细落小落地落实。争创国家中心城市。

2.聚焦新经济发展。制定我市新经济加快发展的若干政策措施。落实全市新经济形态发展工作联席会议制度，完善新经济发展服务保障机制，配合统计部门建立全市新经济发展重点行业、企业、产品名录。建立完善全市“四新四化”项目库，做好项目论证储备，争取上级政策资金支持。

3.聚焦新兴产业跨越式发展。坚持以“四新”促“四化”，围绕战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，加快实施跨代赶超和产业倍增计划。加快现代服务业发展，制定我市服务业创新发展意见，促进重点行业提质增量。协调推进国家服务业综合改革试点实施方案，争取33条60项改革任务实现新突破。积极培育服务业创新中心和领军企业，落实新增规上服务业企业鼓励政策，争取新增规上(限上)服务业企业200户以上。做好现代服务业集聚区培育，加快推进23个省级和100个市级服务业载体项目建设。服务业增加值占全市生产总值比重超过56%。加快智能制造产业发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能，协调推进海尔集团、海信集团打造国家级智能制造平台，推进青岛地铁集团列车自主运行系统示范工程项目列入国家增强制造业核心竞争力专项行动。加快双创平台建设和战略性新兴产业发展，协调推进国家通用航空产业综合示范区加快建设，着力打造国家、省、市三级双创示范基地建设体系，推进海上综合试验场建设。

二、坚持支持实体经济发展，着力推进 “双百千”行动方案加快实施

4.抓好行业计划修编。组织编写2017年农业、建筑业、工业、服务业、高技术产业五大领域发展报告，开展“一业一策”推进年度评估。结合国家2017国民经济行业最新分类，开展新一轮编制更新工作。指导各区市制定“双百千”行动落实方案，明确各自“一业一策”重点行业和企业。

5.抓好扶持政策配套。梳理既有产业扶持政策，加大对企业的宣传推介力度;针对亟待突破的重点行业，学习借鉴外地先进经验，会同有关部门、区市建立政策储备库，“一业一策”量身定做具有竞争力、吸引力和执行力的招商政策和扶持政策。建立长效推进机制，合理确定各区市、各部门年度工作目标，结合行业发展实际建立统分结合、导向性强的考核体系。

6.抓好重点行业突破。牵头开展医疗器械、生物医药、机器人等行业重点企业走访，协调有关部门、区市制定工作方案，梳理重点企业和项目名单，分批次集中招商走访，争取尽快突破发展。完善筛选标准，再选择5-10个左右行业作为重点突破行业。开展重点新兴未来产业集中布局研究，争取每个产业明确2-3个重点布局的区市、园区，促进区市和产业园区的差异化、特色化互补发展。

三、坚持聚焦项目建设，着力推进重大项目落地落实

7.大力推进固定资产投资稳预期稳增长。强化投资运行调度分析，抓好进一步激发民间有效投资活力的23条政策措施落实，确保全市固定资产投资增长8%左右。抓住国家支持实体经济发展和培育高质量发展的机遇，对接国家产业基金和省新旧动能转换基金，争取更多项目获得中央预算内资金和国家、省专项基金支持。拓宽重大项目融资渠道，协调金融机构在新机场、轨道交通、棚户区改造等重点领域增加信贷资金支持;探索运用资产证券化、政府投资基金等融资方式，推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)模式。争取国家发改委支持企业境外发债融资和合规企业发行企业债券。

8.大力推进存量项目快建设快达产。围绕现有重大项目，深入开展“千个项目进现场、项目进展月调度、项目提速大督查”活动，促进更多项目快开工、快建设、快达产。协调推进200个市级重点建设项目全部开工建设，完成投资1600亿元以上。建立重大项目推进联席会议制度，与市领导结成对子，畅通双向联系渠道，重点推进20个“双百千”行动计划重大产业项目。协调推进重大基础设施加快建设，争取轨道交通三期建设规划上报国家发展改革委，推进轨道交通11号、13号线建成通车运营，加快1号、4号、8号线建设。积极对接全省港口整合工作，争取青岛港口发展新优势。推进董家口原油码头二期、华能通用码头二期工程开工建设，董家口港投万邦矿石码头建设，前湾港迪拜环球码头自动化升级。推进大唐青岛、华电青岛天然气热电联产项目建设。推进黄水东调重大水利工程等项目建设。加快推进空客H135直升机项目建设。加快推进董家口至枳沟至沂水铁路前期工作。推动潍烟高铁前期工作，力争年内获批并开工建设。编制青岛都市圈轨道交通初步规划方案，加强与周边县市衔接。

9.大力推进增量项目早签约早落地。围绕“一业一策”确定方向，组织落实驻京央企疏解招商、现代产业精准招商，组织做好服务业、海洋新兴产业、工业重大项目和航空航天产业等定向招商，全面落实年度内外资招商引资任务。重点做好与中航工业集团、中电科集团、华录集团、有色科技集团战略合作，争取大项目落地建设。

四、坚持超前谋篇布局，着力推进重大战略规划研究实施

10.加强军民融合创新发展。研究制定市军民融合发展委员会工作规则和办公室工作制度，探索军民融合评价考核指标体系和军民融合统计体系。制定出台青岛市重大基础设施建设贯彻国防要求保障办法。参与国家军民融合发展产业投资基金，设立我市发展基金。申建国家军民结合产业示范基地。制定我市军民融合企业认定管理办法，出台相关配套扶持政策，认定一批市级军民融合创新示范区和企业。开展全市军民两用资源普查。

11.加强海洋强市战略实施。组织实施《青岛市加快建设国际海洋名城行动计划(2018-2021)》，确定海洋主要产业发展目标和重大工程任务，明确职责分工和考核要求。制定实施《青岛市建设海洋强市高端人才和应用性人才集聚行动计划》，突出顶尖人才和急需应用技术人才精准引进。建立健全我市海洋经济发展政策体系，全面梳理国家、省、市出台的海洋经济政策及沿海省市特色性海洋政策，组织编制《青岛市海洋经济发展政策大全》。滚动推进100个蓝色产业重点项目建设，协调推进5个省级海洋特色产业园和9个市级海洋特色产业园区加快发展，力争全市海洋生产总值占GDP比重同比提高1个百分点以上。

12.加强全市“一带一路”建设。科学编制青岛市加快推动“一带一路”建设工作实施意见。发布实施2018年“一带一路”建设重点工作任务，统筹协调51个部门(区市)按分工推进工作。汇编国家及地方推动“一带一路”建设工作政策措施。滚动完善我市融入“一带一路”建设重大项目储备库。开展我市与“一带一路”沿线国家城市合作发展机遇和空间等重大课题研究，形成30项研究成果。争取设立全市“一带一路”官方网站。

13.加强“十三五”规划中期评估。对标对表党的十九大精神，按照市委、市政府最新战略部署，开展青岛市“十三五”规划纲要中期评估，提出后半期发展的主要举措、规划调整建议，经市政府研究通过后向市人大常委会报告。抓好经济运行调度分析，建立直接面向企业基层的政策推送平台和企业互动交流平台，力争全年生产总值增长7.5%左右。系统研究我市“创新+三个更加”具体落实举措，研究全市经济高质量发展指标体系。

14.加强重大课题研究。对标国家中心城市功能，组织国家级智库开展青岛建设国家中心城市战略路径研究，提出目标定位、战略举措以及提升功能、补齐短板的重大建议。组织开展青岛创建自由贸易港路径研究，提出投资贸易便利化自由化、航运服务、监管运行等方面的政策建议。结合国际化第三方评估，开展城市更新、消费中心创建和东亚国际航运中心等重点课题研究。围绕提升制造业核心竞争力，开展打造中国工业互联网中心城市、智能终端产业集群、智能汽车发展等方面研究。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，加强政府隐性债务、金融风险化解、县域经济发展提升、生态补偿机制等重点问题研究。密切关注国际、国内形势和经济发展态势，准确把握当前热点、难点问题，深入研究，争取更多优秀成果纳入市委、市政府决策。

五、坚持深化经济体制改革，着力推进重点领域改革实现新突破

15.深化投融资体制改革。围绕“放管服”改革，做好全市深化投融资体制改革实施意见的贯彻落实。做好投资项目在线审批监管平台推广运用，为投资项目联审联办、清理规范民间投资项目报建审批提供技术支撑。推行项目稽察“双随机、一公开”监管方式，加强投资项目协同监管，实现监管信息互通共享，监管结果互认。依托大数据决策平台建立完善固定资产投资“1+4”重大项目库，构建审批、核准、备案全口径项目储备库，打造1000个亿元以上项目储备库、500个新旧动能转换项目库、市财力投资项目库、中央预算内资金项目库四大专题项目库，全面提升项目精细化、规范化、信息化管理水平，实现管理全覆盖、调度全天候、服务全方位。

16.深化户籍制度和增量配电试点改革。出台户籍制度改革指导意见及实施细则，做好政策新闻发布。做好2018年积分落户指标下达和复核工作。指导红岛经济区、中德生态园开展国家增量配电改革试点先行先试，协调解决试点推进中难题。

17.深化社会信用体系建设。积极对接国家信用立法进程，全面深入推进社会信用体系建设，全面落实国家、省工作部署，完成涉金融领域、电子商务领域失信问题专项治理工作。制定出台我市守信联合激励和失信联合惩戒的意见，进一步扩大信用联合奖惩范围。聚焦重点行业、重点区域和关键人群，打造重点职业人群诚信积分系统。进一步做好信用信息的归集，升级信用信息平台，将信用核查嵌入行政监管流程，完善异议申请、信用修复等工作机制，扩大面向社会的公共信用信息服务。

六、坚持统筹协调发展，着力推进县域经济提升和社会民生改善

18.提升县域经济发展水平。贯彻落实全省县域经济发展提升行动计划，制定我市促进县域经济发展的实施意见。建立县域经济发展动态监测机制，争取胶州市、平度市、莱西市在全省排名争先进位，争取平度市列为第二批国家中小城市综合改革试点、全省县域经济提升行动计划县市。开展我市县域投资环境研究，创新校地协同创新、联合招商机制，推进科技成果与县域产业对接融合。牵头编制全市乡村振兴战略规划。深入实施农村一二三产业融合发展，推动落实农村产业融合发展相关政策，加快示范县和示范园创建工作。制定加快国际种都建设意见，努力打造中国北方种业强市。

19.提升基本公共服务均等化水平。推进实施青岛市促进基本公共服务均等化“十三五”规划，落实好107项基本公共服务清单，研究建立基本公共服务水平综合评价指标体系。积极对接落实国家发展数字经济促进就业相关政策。组织实施国家城乡居民增收综合配套政策试点，推进深化收入分配制度改革。组织实施平度市国家农民工返乡创业试点，争取扩大试点范围。着力推进文化、体育、旅游、医疗养老、教育培训等五大“幸福产业”加快发展，规划布局国家级康复辅助器具产业园，打造康养小镇。

20.提升绿色发展水平。推进主体功能区战略实施，研究制定我市建立资源环境承载力监测预警长效机制的实施意见，推进西海岸新区“多规合一”试点。强化能耗总量控制，严格落实煤炭消费减量替代工作行动方案，确保完成年度目标任务。对接落实国家、省碳排放交易权工作安排，加快国家低碳城市试点，开展低碳社区、工业园区试点工作。摸清全市碳排放现状，核查纳入全国碳市场的42家企业碳排放历史数据，组织编制全市、各区(市)2010-2016年度温室气体排放清单。编制《青岛市适应气候变化规划》和行动方案，组织对《青岛市低碳发展规划(2014-2020年)》中期评估。