青岛全国首推“湾长制” 2020年达成蓝色海湾目标

原标题：我市全国首推“湾长制”其中胶州湾、崂山湾、灵山湾设立市级湾长

昨日，记者从新闻发布会获悉，我市近日正式发布《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》，这是岛城在海湾管理保护方面的创新举措，这意味着，我市成为全国首个通过实施“湾长制”管理保护海湾资源的城市。根据方案，我市通过湾长制构筑“三湾三城”城市空间布局，建立市、区(市)、镇(街道)三级湾长体系，其中，胶州湾、崂山湾、灵山湾设立市级湾长，分别由市长、负责市政府常务工作副市长、分管海洋与渔业工作副市长担任。

49个海湾都有“湾长”管

市海洋与渔业局局长于成璞介绍说，青岛市依海而建，因湾而兴，全市海洋资源丰富，拥有近海海域1.22万平方公里，海岸线长905.2公里(其中，大陆岸线长782.3公里，海岛岸线长122.9公里)，海岛120个，其中，有海湾49个。而海湾管理保护也是一项复杂的系统工程，必须坚持陆海共管共治、落实属地责任、整合各方力量、创新工作机制。为此，我市在全市范围内推行湾长制，这对推进海洋生态文明建设、构筑“三湾三城”城市空间布局、建设宜居幸福创新型国际城市具有重要意义。

2020年达蓝色海湾目标

据介绍，随着社会发展和人民生活水平的提高，社会公众对良好海洋生态环境、生态岸线期盼不断增强，全面推行湾长制将有力推动海湾资源保护、环境改善和综合价值提升，为市民拓展亲海空间。根据方案计划，2017年10月底前，将在全市建立湾长制组织体系，全面推行湾长制。

至2020年，湾长制工作机制健全完善，管理保障能力显著提升，海湾生态环境明显好转，水质优良比例稳步提高。海湾经济社会功能与自然生态系统更加协调，实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的蓝色海湾治理目标。

建立三级湾长体系

湾长制方案明确了各湾长的责任，建立市、区(市)、镇(街道)三级湾长体系。市委、市政府主要领导担任全市总湾长。胶州湾、崂山湾和灵山湾设立市级湾长，分别由市长、负责市政府常务工作副市长和分管海洋与渔业工作的副市长担任。包括青岛红岛经济区在内的沿湾区(市)，由主要负责人担任二级湾长;沿湾镇(街道)主要负责人担任三级湾长;其余海湾由沿湾区(市)确定湾长。根据责任分工，市级湾长分别负责组织领导相应海湾的管理保护工作，包括海湾资源保护、海湾岸线管理、海湾污染防治和海湾生态修复等。区(市)、镇(街道)级湾长的具体职责，则按照海湾属地管理原则，由区(市)予以明确。

管理海湾细分23项任务

据介绍，湾长制根据全市海湾实际情况，针对优化海湾资源科学配置管理、加强海湾污染防治、加强海湾生态整治修复、加强海湾执法监管4个方面，制定了23项具体任务。将海上管理、排污、岸线规划、建设、排污、岸线管理等职责，细化分解到市海洋与渔业局、市环保局、市规划局、市城乡建设委、市城市管理局等责任部门。每年通过考评打分的方式，严格考核，以此维护海湾健康、实现海湾功能永续利用，使用海湾成为青岛加快向国际湾区都会转型升级的基础支撑。

水质提高 面积增大

于成璞介绍说，近年来，我市按照治海先治河、治河先治污的工作理念，加大海湾治理力度。在胶州湾组织实施环湾河道整治、污染源头整治、退池还海、生态修复、岸线整治、环湾绿道建设等“六大工程”，胶州湾保护取得阶段性成果。其中，优良水质面积由2010年的46.4%上升到目前的73.3%;胶州湾保护控制线划定后，海域面积由2010年的346.3平方公里增加至目前的370.6平方公里;完成对胶州湾海域网箱、筏架等养殖设施清理，实施退池还海，共清理、退还海域面积约25平方公里。海洋公园是海洋特别保护区的一种，2016年8月,总面积约200平方公里的胶州湾国家级海洋公园成功获批，成为全国最大的半封闭海湾型国家级海洋公园。建立海洋公园，将在实现有效保护的前提下，合理开发利用海洋资源。

青岛胶州湾国家级海洋公园

去年8月，我市申报的青岛胶州湾国家级海洋公园获批。据介绍，胶州湾国家级海洋公园是我市继2014年西海岸国家级海洋公园获批后的第二处国家级海洋公园，也是全国最大的半封闭海湾国家级海洋公园。青岛胶州湾国家级海洋公园位于胶州湾中北部，总面积20011公顷。其中，海域面积19971.77公顷，陆域面积39.23公顷。海洋公园内包括浅海湿地、潮间带湿地、潮上带湿地、河口湿地以及人工湿地(养殖池、盐田)等多种湿地类型，是鸟类重要的繁殖地、越冬地与迁徙停歇地。湿地周围生活的鸟类品种现已达到了三四十种，包括国家一级重点保护野生动物丹顶鹤和东方白鹳，还有白琵鹭、大天鹅、白额雁、白尾鹞、雀鹰、苍鹰、红隼、燕隼、游隼、领角鸮、红角鸮、长耳鸮等10多种国家二级重点保护鸟类。海洋公园海域营养条件良好、基础饵料丰富，是多种经济鱼类、虾蟹类和头足类重要的产卵、索饵和育幼场所，具有渔业资源和生物多样性保护价值;海洋公园生态旅游以海滨资源为基础，极具艺术观赏价值、历史文化价值、科学考察价值以及休闲娱乐价值。

青岛西海岸国家级海洋公园

2014年，青岛西海岸国家级海洋公园成为我市获得批准建立的首个国家级海洋公园，东起薛家岛街道办事处，沿海岸线向西一直延伸到琅琊镇，主要包括灵山岛、灵山湾、唐岛湾和薛家岛、琅琊镇等前海一线附近海域、陆域，分为重点保护区、生态与资源恢复区和适度利用区三个功能区，总面积45855.35公顷，其中海域面积39742.63公顷，陆域面积6112.72公顷。根据调查，青岛西海岸国家级海洋公园区域内海水水质和海域沉积物环境质量总体较好，海域的浮游植物种类大约有163种，浮游动物种类约32种，底栖动物种类119种。除了丰富的海洋生物资源，还有成熟的旅游、港口航运、海洋科研、矿产和城市文化资源。金沙滩、银沙滩、唐岛湾、风河入海口湿地、灵山岛、琅琊台、斋堂岛等景区景观颇具规模，小珠山、铁镢山、藏马山和大珠山则构成了东北—西南向生态走廊，森林覆盖率达44.2%。

记者 赵健鹏 实习生 李洁 摄影报道