青岛出台扶持政策 引导食品小作坊进驻产业园

原标题：食品小作坊“正规军”要扩容

岛城食品小作坊迎来利好消息，我市近日出台扶持政策，将有计划地引导分散加工、环境混乱、专业基础低、管理粗放的小作坊加快进驻产业园和加工基地，到今年年底，我市食品小作坊产业园或加工基地将达到15家。昨天，市食品药品监督管理局召开发布会通报了这个政策。

小作坊不合格成焦点

市食品药品监督管理局食品生产监管处黄少华处长介绍，食品生产加工小作坊监管是全国食品安全工作中普遍存在的难点和重点问题。我市小作坊主要生产馒头糕点、豆制品、熟肉制品、粮食加工品、淀粉制品、薯类、蛋类等大众食品和特色传统食品，总体上看呈现数量多、分散广、流动性大、隐蔽性强的特点。

为切实解决小作坊的风险隐患，近年来，市食品药品监督管理局采取了备案管理、目录准入、安全承诺、严格标准、规范抽检、严厉打击等一系列治理措施，小作坊的产品安全水平得到了大幅度好转，从抽检情况看，2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽检合格率分别为72%、86.1%和90.07%。

目前，全市有证的小作坊有460多处，去年食品小作坊抽检了554个批次，抽检不合格是55个批次，这次抽检不合格率占了所有食品抽检不合格率的43%，小作坊仍然是影响目前食品安全重要的因素。

引导小作坊“化零为整”

根据 《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》(以下简称 《“三小”条例》)，结合我市实际，日前，市政府办公厅印发了 《关于加快食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地建设的实施方案》，要求三区、四市加快推进。

我市要通过建设产业园和加工基地，引导食品生产加工小作坊由分散向集中、由个体向群体、由简单向系统的快速集聚，实现规范化、园区化、工业化、集约化发展，解决目前食品生产加工小作坊的安全隐患，全面提高我市整体食品安全水平。崂山区、城阳区、黄岛区(“三区”)和即墨市、胶州市、平度市、莱西市(“四市”)要在2017年6月30日前完成《食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地发展规划(2017-2020年)》编制，全市统筹小作坊规范有序发展，有计划地引导分散加工、环境混乱、专业基础低、管理粗放的小作坊加快进驻产业园和加工基地，今年，三区四市要新建1处群众消费量大的产品产业园或加工基地。

黄少华说，在规范管理方面，产业园和加工基地负责人或投资者承担食品安全主体责任，严格落实“五统一”：统一食品原料、食品添加剂采购，实行索证索票、专簿管理;统一工艺流程，进行自查记录，防范生物性、化学性和物理性污染;统一标签标识，鼓励产品预包装销售，使用“一票通”票据，加强产品追溯体系建设;统一产品检验，严格落实检验制度;统一培训，提高从业人员法律意识、责任意识、诚信意识和业务能力、技术水平。加快淘汰落后工艺，转变发展方式，提升行业技术和设备设施水平，提升食品安全水平和综合竞争力，加快向规范化企业过渡转型。在资源配置方面，完善生产加工条件，周边环境符合相关环保、卫生等标准要求，统一规划配套围墙、水、电、气、暖、网、路等基础设施建设，占地面积原则上不少于3亩，配套建设原料储存区、粮食生产加工区和成品库区。各区、市食安办依据标准加快对2016年在建产业园和加工基地规范提升。

“户籍化”管理小作坊

市食品药品监督管理局每年第四季度依据产业园和加工基地建设标准，组织考察认定、监督管理和考核评价，对连续两年考核不合格的，取消其认定资格。区、市食品药品监督管理部门要按照有关法律法规和“网格化、标准化、规范化、痕迹化”监管要求，负责园区和加工基地内食品小作坊的登记审批，建立“户籍化”管理模式;加强日常监管，建立健全信用档案，加大监督抽检力度，建立健全风险排查、评估和治理台账，强化风险防控和应急处置;加大食品安全问题综合治理力度，重点检查园区和加工基地“五统一”落实情况，对违法行为依据《“三小”条例》予以处罚;对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关严肃查处;对规定禁止食品生产加工小作坊生产目录内品种的生产者和无证无照小作坊要处罚。

黄少华说，小作坊要纳入可追溯系统，小作坊园区要实行一票通制，产品的来源建立起来，要把所有商品来源进行详细的记载和保存。对小作坊的抽检各区市纳入监督抽检的计划，对全市的小作坊实现全覆盖。

探访

加工园出品渐成新名片

目前，我市共有8家食品生产加工小作坊加工园区，记者分别探访了流亭豆制品加工园和王哥庄大馒头加工基地，规模化加上特色化，让两处基地发展的势头越来越猛。

因靠近批发市场，流亭辖区曾一度滋生了大量豆制品小作坊，并普遍存在环境脏乱差、监管难度大等问题。调查发现，90%的小作坊主希望合法经营。在这一背景下，2011年，城阳区在流亭组建豆制品集中加工园区，并成为省内首个。当年8月份，园区开始运行，采用统一原料发放、统一添加剂管理、统一工艺流程、统一员工培训、统一产品检测的模式，实现了对小作坊的收编。 2015年1月份，园区进行升级改造，并于6月底完成。目前园区已入驻豆制品经营业户15家，主要生产豆腐、豆皮、豆卷等，吸纳社会劳动力100余人。日生产豆制品15吨，约占全市总量的三分之一。

王哥庄大馒头拥有500多年的历史，通过采用最原始的制作工艺，特别是崂山矿泉水，塑就了王哥庄大馒头的独特口味，成为王哥庄的“第一张名片”。王哥庄街道对享有面粉补贴资质的大馒头加工户的从业人员统一查体，并办理健康证，以保证食品质量卫生安全。街道组织通过QS认证的大馒头生产企业赴潍坊、平度、胶州等地对全国知名的面粉生产企业进行考察并试粉，最终与8家面粉企业签订了专供协议，对使用专供面粉的业户街道给予补贴，并对申请专供面粉补贴的大馒头作坊严格检查验收，共验收162家。

截至目前，王哥庄街道常年从事生产销售的业户有162家，解决剩余劳动力达3000多人，2016年度全街道销售大馒头15564多吨，销售收入达9338多万元。 本版撰稿摄影记者 陈勇 通讯员 颜成霞