青岛市城市管理局2017年工作打算

信网3月6日讯 2017年，市城市管理局将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立为人民管理城市的发展思想，贯彻“以人为本、依法治理，权责一致、重心下移，标本兼治、严管重罚，协调创新、共治共享”工作方针，坚持“改革创新、统筹协调、绿色发展、包容开放、共治共享”五大原则，着力实现九个强化，全力推动我市城市管理实现新跨越，为推动青岛城市管理走在全国前列打下坚实基础。

一、以加快发展、优质供应为目标，强化公用事业管理

——坚持开源节流不放松，全力保障城市供水稳定无忧

继续加快推进自来水水厂深度处理改造，年内完成白沙河等主要水厂改造项目，确保2018年完成24个水厂深度处理改造，保证客水得到高品质处理。抓好供水设施升级、管网改造等行业基础管理工作，提升各区市城市供水规范化管理水平。积极发展海水淡化、矿化，完成《海水淡化矿化水质提升建设规划》，围绕日海水淡化能力60万吨的目标，着手开展海水淡化矿化项目布局，打造城市战略水源，保障城市永续发展用水需求。推进董家口海水淡化项目利用，启动即东(蓝色硅谷)5万立方米/日、大唐发电厂0.5万立方米/日海水淡化项目建设。推进淡化海水应用于周边行业替代淡水资源。启动中心水厂及其他水厂膜法深度处理改造，借鉴海水淡化膜处理工艺，有效处理无机盐离子。加大节水工作力度，推进水的重复利用。推进再生水厂项目建设及配套设施管网化，加快推进张村河净化水厂4万立方米/日和高新区4.5万立方米/日再生水项目，完成黄岛区锦龙宏业2.5万立方米/日项目建设，力争再生水利用率达38%以上。严格落实定额用水管理和超定额用水加价收费等政策，推进节水技术改造，开展节水型企业、单位、小区创建，提高水资源利用效率。

——坚持绿色低碳不动摇，全力加快供热清洁发展

推进华发青岛电厂2800万平方米和大唐黄岛电厂2000万平方米余热资源挖潜利用，年内重点推动华电青岛发电厂一号机高背压改造项目，为利用电厂余热资源替代市区燃煤锅炉提供有力保障。全面推广清洁能源供热，推进燃煤锅炉超洁排放改造工作，在金泽、徐家东山等热源区域改造锅炉不少于20台。组织对李沧北部区域蒸汽管网实施汽改水改造，实现开源后海与原碱业区域管网互联互通，提高主城区北部热网运行保障能力。完善供热“以奖代补”考核管理办法，探索建立更加直观的补贴资金扣罚机制。继续做好新建居住建筑供热计量工作，新增计量用户2万户以上。扎实做好非采暖季供热问题摸排改造，组织供热企业做好供热设施维保、技改及隐患排查等工作，确保供热设施完好率，有效提升各类供热服务质量。

——坚持安全稳定不松劲，全力推进燃气安全发展

推进液化气充装站安全整治，督促各区市完善条件、消除隐患，坚决关闭拆除整改不合格的液化气充装站。开展燃气使用安全隐患专项整治，在非居民用户推行燃气泄漏报警和紧急切断装置。以商业、餐饮业户为重点，推进非居民用户天然气替代液化气工作，完成1000户改造任务。推进天然气在供热领域发展，完成黄岛区海尔国际信息谷、剑桥小镇等居民小区天然气供热项目和欢乐海湾、东方海景等公共建筑分布式能源项目建设，加快推进市北区大唐天然气热电联产工程和高新区燃气—蒸汽联合循环冷热电联产项目。市区新建天然气管网80公里，新增天然气用户6万户，四市新建天然气管网100公里，新增天然气用户2万户，加大镇、村区域独立燃气管网建设，推进天然气管网向镇、村延伸。

二、以加强监督、完善制度为切入，强化市政行业管理

——确保排水运行高效稳定

完成麦岛污水处理厂升级改造工程、张村河水质净化厂新建工程，组织22家污水处理企业完成安全标准化三级评审，加快小涧西污泥全资源化利用PPP项目建设，确保娄山河污泥堆肥项目完工，日增污泥规范化处置能力300吨。完善接入许可审批模型化、督查执法闭环控制等工作措施，加强日常巡查和考核，全面降低城市排水内涝风险。加快老旧楼院排水设施属地化改造和既有未移交排水设施整体移交工作，推进市内三区无人管或管理不到位的楼院专用排水设施移交政府管理企业“一家维护”，破解历史遗留难题。

——严控市政道路挖掘

以掘路200条和占路30公顷为最高限，严格实施占掘路审批总量控制。做好占掘路计划和道路养护计划，按照“三统筹、三同步”原则编制年度、月度占用挖掘城市道路计划，定期召开联席会议，合理确定建设时序和组织实施意见，保证全年占掘路工程有序推进。开展隐患桥梁整治、道路桥梁春秋季专项养护等行动，消除影响道路通行的各类安全病害，有效降低地下管线安全隐患，确保道路状况指数(PCI)和人行道状况指数(FCI)分别提高2个点。

——实施市政道路杆件及箱体整合设置

牵头制定实施《城市道路杆件及箱体整合技术导则》，确定新改扩建道路原则上只保留路灯杆与交通设施杆(“两杆”)，其他标识标牌一律合并到“两杆”上，不再单独设置。组织各区市对现有道路杆件进行梳理，取消不必要的杆件，对交通设施杆件间进行充分整合后，再对路灯杆与交通设施杆进行整合。明确市政设施的外表面不得使用亮色不锈钢材质，严格控制非功能性反光、眩光材质使用，推进市政道路杆件、箱体的高度、样式及色彩与城市风貌和周边环境相协调。

三、以美化环境、提升品质为出发点，强化市容景观管理

协调相关单位优化公交候车亭体布局，推动公交候车亭规范设置及公交站牌一体化设置工作，逐步解决站、亭分离问题，配套完善候车亭座椅、果皮箱等服务设施，更好方便群众出行。贯彻落实《青岛市景观照明管理考核奖励办法》，安排专项电费补助资金对各区实施经费奖补，激励建设景观亮化设施的积极性。推进市北区主干道路和中心商业区亮化、崂山区滨海和金融新区亮化提升以及城阳区中心商业区亮化提升等重点亮化设施建设项目。进一步提升海水浴场监管水平。严格执行市区范围禁设横幅标语规定，统筹全市公益广告发布，逐步根治私搭乱设横幅标语等有碍市容的公益宣传。明确广告禁设区、限设区和宜设区，科学规范景观区、商业区、居住区等不同功能区域的广告牌匾设置要求，推广应用新材料、新色彩、新光源，使户外广告、门头牌匾成为城市靓丽风景线。

四、以环卫收运体系改革为契机，强化环境卫生管理

推广“一家管、退路进院、隐蔽设置、袋装收集”等措施，改善垃圾收集管理模式;采取“小车收集进楼院、定时定点错峰收运、车车对接”等措施，改善生活垃圾收运方式。按照“试点运行，到期更新”的原则，推进应用新能源环卫收运车辆，有效解决作业噪音污染、车辆尾气超标、高峰期堵塞交通等问题。加强建筑垃圾规范化管理，出台我市建筑废弃物运输车辆规范，督导各区理顺监管体制，完善管理架构，严格审批、监管、考核，坚持“属地管理、市区联动、综合整治”，实现建筑废弃物监管全覆盖。新增27条深度保洁示范路，将示范路作业标准、规范延伸到车站、广场、旅游景点等重点区域，在人行道和广场推广机械化保洁，提升我市卫生保洁整体水平。深入开展文明卫生楼院创建，提升居民楼院、小区化境卫生管理水平。完成50余万座农村无害化改厕任务，完善后续管理措施。

五、以护绿增绿为重点，强化园林绿化管理

修编《青岛市城市绿地系统规划》，实行最严格的城市绿线和城市绿地用途管制，做好绿化工程设计方案审核，完善绿地补偿机制。组织做好义务植树工作，加大裸露土地、废弃土地的绿化整治，实现裸露土地绿化动态化、常态化管理，有效扩充城市绿地总量。推行公园管理服务标准化、规范化，开展“十佳公园”评选。制订《城区绿地养护质量标准》，创建精品绿地100个。强化山林防火制度建设，确保各区市、各单位山林防火“六到位”，力争城区山林防火零报告、安全责任零事故。

六、以全力推进违法建设治理为核心，强化城管执法攻坚

严格按计划拆除存量违法建设。按照《青岛市违法建设治理工作方案》要求，结合前期摸排结果，组织各区市做好对存量违法建设的类别划分，确定处置意见，实行分类处置。科学制定拆除计划，建立督查考核机制，加大考核监督力度，通过查资料、看现场、拆前拆后对比等方式，组织对每月完成拆除情况抽查核实，确保年内完成60%以上违法建设治理任务，拆除各类违建面积不少于400万平米。全力遏制新增违法建设。对新增违法建设即查击拆，决不允许久拖不拆，更不允许建成使用。充分发挥街道、社区、城管中队、物业公司作用，健全完善网格责任制，拓宽居民群众参与渠道，健全完善投诉举报处置机制。对新增违法建设发现不及时、制止拆除不力的，一经发现，严格考核，逐月加倍扣分。对新增违法建设，不仅要坚决拆除，还要依法对违法当事人实施罚款处罚，增加其违法成本。组织对“一区四沿，一站一面”(即中心商业区、沿海、沿河、沿路、沿山、交通枢纽站点和市区主干道两侧立面)重点区域、重点部位的各类违法建设优先实施重点治理，确保取得明显成效。

加强执法联动，对露天烧烤行为坚持严管重罚，严格规范执法流程，进一步提高执法效能;规范设置露天烧烤疏导区，强化多部门联合监管，有序满足市民群众正常消费需求。对乱贴乱画小广告问题进行全面整治，坚持规范疏导与长效管理相结合，综合运用执法处罚、及时清理、移号停机、社会参与等手段，力争主要立面小广告问题得到根治。采取规划引导、市场运作等方式，按照《城市便民摊点群设置导则》的要求，合理设置、有序管理城市便民摊点群，对跨门经营、游商浮贩、市场周边冒市、摊贩占路聚集等违法行为，加大整治规范力度，对屡治不改的坚决清理取缔。

七、以内强素质外树形象为手段，强化干部队伍建设

强化全系统干部教育培训工作，年内完成处级干部轮训。贯彻落实《全市城市管理行政执法队伍建设管理实施意见》，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，开展好组织全员培训、人员装备达标、推进规范执法、严明工作纪律4个专项行动，创建星级中队。组织好“落实接话访谈、联系服务对象、创新执法服务、动员公众参与、引导社区自治、开展志愿服务”6件为民服务实事，有效实现城管执法队伍作风转变，促进城管执法队伍建设管理规范化、制度化、长效化。

八、以开展“讲、作、当”主题实践活动为载体，强化社会动员发动

扎实开展“讲城管故事，做最美城管人，当城市守望者”主题实践系列活动。策划“聚焦城市守望者·我在行动”“走进城市守望者·我在现场”“助力城市守望者·我在体验”等系列专题，凝聚青岛城管精神。在全市城市管理、执法系统工作中选树一批具有“时代精神、勇于奉献、吃苦耐劳、为民服务”的先进典型，通过寻找最美城管人、接力最美好典型、传递最美正能量等专题，引导教育全市城市管理、执法系统向先进典型学习，进一步展示城管队伍的良好形象和风采，形成主动作为、勇于担当的良好氛围。组织建立城管市民志愿者队伍，组织走进城管、我说城管、体验城管、城管讲座等多种形式的“城管开放日”交流互动活动，完善社会动员体系和工作机制。

九、以推进城管执法改革、修订市容环卫条例为突破，强化体制机制保障

牵头组织制定《加强城市管理深化城管执法体制改革实施方案》，围绕近、远期改革目标，明确重点改革任务，夯实城市管理执法事业科学发展根基。完成《青岛市市容和环境卫生管理条例》修订，提高对违法行为处罚额度，进一步明晰管理执法职能职责，完善城市管理执法法律法规依据。强化“严管重罚”工作理念，加大对违法行为处罚力度，对各类违法行为特别是违法建设实施“管理+处罚”“拆除+处罚”的处理模式，避免只拆不罚、以拆代罚，杜绝违法相对人侥幸心理，加大违法成本，切实维护公众公共利益，促进管理、执法有机结合，形成工作合力，坚决杜绝管理、执法脱节问题。