露天烧烤以烤串儿加啤酒为主，已经成为当下的一种民俗。“串啤”不仅是一部分人舌尖上的“美味”，也是部分市民赖以谋生的方式，但它同时给城市环境秩序带来了诸多危害，比如占道经营造成安全隐患、噪音扰民滋生陋习、烧烤油烟污染大气等等，成为管理的“痼疾顽症”。可以说，露天烧烤看似是小事儿，却既关系民生日常又关系城市长远，而市民日常生活的客观需求与商户供给方式的低端无序就是导致冲突的关键。
今年，即墨市综合行政执法局在充分调研、通盘研判的基础上，抓住矛盾关键打出一套露天烧烤治理的“组合拳”，把烧烤经营引向绿色环保规范化治理轨道，实现了多方共赢的效果。
设置烧烤经营规范区
自年初开始，即墨市综合行政执法局就提早谋划，针对露天烧烤问题开展了专题走访调研活动，由辖区执法队分片对烧烤经营业户进行全面摸底排查，建立了台账，掌握了底数，并组织街道社区工作人员和烧烤业户、市民群众代表进行了座谈，听取了各方关于露天烧烤治理的意见建议。在广泛征求民意、充分论证的基础上，即墨市综合行政执法局会同城区街道，在不影响交通出行、不影响市容环境、不影响市民生活的前提下，设定了新兴路南端、长江一路东端、泰山一路中段等5处烧烤经营集中规范区，统一设置标识，统一环保炉具，统一管理标准，统一配套相关设施，并在公开发布的《城市管理便民服务导图》上详细标注了露天烧烤集中经营规范区的位置，为市民、业户买卖双方指方向、定位置。原先流动经营的烧烤业户经街道审核后允许进场经营，这一招既满足了部分市民的实际消费需求又满足了商户的经营需求，确立了规范、树立了标杆。如今，进入规范经营区后，业户不用像过去一样“打游击”，经营起来非常省心，市民消费也有了保障。
全面推行环保新工具
通过样板区的设置，向市民展示了规范商户的优点，也让其它商户看到了规矩经营的好处，看到了无烟环保烧烤炉具的良好功效，该种炉具是通过静电吸附技术净化油烟，净化后的油烟排放较传统烧烤炉具降低一氧化碳83%，降低氮氧化物81.7%，降低致癌物质苯并芘99.7%。于是，市综合行政执法局紧跟着再出一招：以奖代补、正向引导，乘势而上扩大战果，在城市建成区全面推广使用无烟环保烧烤炉具，彻底解决油烟扰民和空气污染问题。市财政对城区北至青威路、南至长江二路、东至204国道、西至华山三路的围合区域内的主要道路两侧，及烟青路(长江二路至珠江二路)两侧区域购置油烟净化烧烤设备的业户予以补贴。3月份，各辖区执法中队向城区餐饮门店发放了《致城区烧烤经营业户的一封信》，并在电视台滚动播放环保烧烤炉具购置补贴公告，大力宣传环保烧烤炉具更换政策，与业户签订《烧烤经营承诺书》。对在4月30日前购置环保烧烤炉具经验收合格并规范使用的予以财政补贴4000元，5月31日前购置的予以补贴3000元，不使用环保烧烤炉具的一律禁止经营。目前，城市建成区已换环保烧烤炉具312台，覆盖率达到97%，商户花钱不多就得到了一套新炉具，不仅实用而且环保。
严打违法经营不松懈
为保障露天烧烤治理成果，维护良性发展轨道不偏航，该局统筹协调各方执法力量予以强力护卫。针对部分业户不使用环保炉具或不开启油烟净化功能，会同公安、环保、工商、食药等部门建立露天烧烤常态化联动执法机制，常态化开展拉网式联合督查执法，始终保持对违法违规露天烧烤行为的“零容忍、严打击”高压执法态势。对依旧顽守传统炉具、占路经营的从事露天烧烤业户，做到发现一处、查处一处、取缔一处。对使用环保无烟炉烧烤经营业户建立督查验收台账，不定期进行现场检查，对不正确使用或故意不使用环保无烟炉具的业户进行教育整改、登记备案，每发现一次扣除一定比例的财政补贴，对连续三次以上登记备案的经营业户，取消财政补贴，并按规定从重予以行政处罚。
这一套组合拳下来，各个层面成效卓著。一是在商户层面，只需规规矩矩安心经营，因为违法摊点的减少，生意更火爆了。二是在百姓层面，住所周边的烧烤摊不再扰民了，且生活休闲有了更为舒心、放心的去处。群众投诉率同比下降52.9%。三是在城市层面，空气质量得到明显改善。环保检测站数据显示，在露天烧烤经营经营旺季，市PM2.5指数为28微克/立方米，比去年同期下降20%。
启示
认真回顾此项治理活动，除了成效值得肯定，我们发现更值得研究的是其工作方法。分解来看平淡无奇的三项措施，组合起来却是一套系统的工作方法，其间渗透了辩证法和矛盾论的应用以及“把人民群众获得感作为检验标准”的工作指引。
具体表现在三方面：一是坚持以“五大”理念引领工作实践，兼顾当下与长远，争取群众利益最大化。该局牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动革新陈旧管理认知，高度重视百姓生活需求，正确审视现实管理难题，坚持统筹兼顾、疏堵结合、综合治理，全力优先保障市民群众民生福祉最大化。
二是坚持用系统思维研究分析复杂问题，关于从矛盾关系主要方面破题拆解。露天烧烤牵扯多个群体利益交织，点散、线乱、头绪多，如果只解决其中一个方面不统筹其它，势必引发新问题和矛盾。该局从复杂错综的关系中找出利益交集给出正确解决路径，因势利导，四两拨千斤，有效解决了露天烧烤扰民问题，赢取了各方点赞。
三是在工作全程保持力度和韧劲，善始善终、善作善成。该项活动得以顺利实施并取得预期目标，贯穿全程的工作力度和韧劲是决定性因素。只有环环相扣、衔接紧密，每一步骤的执行不变形不走样，且互为支撑、互补共进，才保证了整体部署见真章、出实效。
此项露天烧烤治理仅仅是该局工作的一个缩影。目前，与城市发展和治理形势不断变化相适应，该局已初步完成综合执法体制改革，水利局、教体局、住宅办、房产处、科技工信局等执法职能业已划转，无论是新的执法任务还是历史遗留的治理难题任重道远。该局在各个阶段对各项工作都勇于担当、务实奉献，在实践中历练增长解决问题的新本领，持续增强工作力度和韧劲，不断创新工作思路和方法，值得借鉴推广。半岛网/程阳
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