市南区香港中路163号是一栋建设于1990年的楼房，住在这里的有不少退休老教师。楼房不老，上了年纪的老教师上下楼却犯了难，近期，他们一直盘算着给这栋楼房加装电梯，希望能有个先例遵循。记者调查发现，老楼加装电梯要克服的困难不少，今年初曾有崂山区的居民未经审批给自家楼房“动工”，被执法部门叫停。想要给现有楼房加装电梯，资金、审批、施工、维护等都是不小的问题。不过，外地已经有不少可供借鉴的相关经验，另据了解，青岛相关政策也有望在年底出台。
●反映：
八旬老教师想为老楼装电梯
5月12日下午，记者来到香港中路163号，这是栋黄墙红顶的楼房。在这栋楼的顶楼6楼，居民彭老先生向记者介绍了基本的情况：楼房建设于1990年，作为中学宿舍在经过房改房后成了个人房产，至今，这栋楼房上仍然住着不少学校的老教职工。算下来房子才20多年，不是很老旧，可当初住进房子里的居民却已经老了。“这栋楼3楼以上，家里有65岁以上老人的就有10户。”相对年轻的彭老先生还不算在其中，他今年63岁。在5楼，还有一名85岁的老人。
“不用多说，到了这个年纪，即使是一层楼，上下也不容易。”彭老先生说。记者特意在楼道里观察了近半小时，恰好遇见了85岁高龄的魏老先生下楼买菜。他和老伴一前一后，手紧紧扶着楼梯扶手，老太太还用盛菜的小拉车支撑着身体，两人慢慢下楼，一步一停，看准了台阶才敢下脚。虽然下楼比较轻便，两人来到楼下也都气喘吁吁，双手颤抖。
魏老先生说，上了年纪的老邻居们，几乎都是“浑身没有不疼的地方”。他的身体情况还算不错，但关节疼，下楼每一步都很煎熬。“上下楼太困难，所以老邻居们都很少出门。”他说，平时还好，可要是碰上头疼脑热，不得不下楼，身体难受不说，这个过程还有很大的风险，稍不留神可能摔倒摔伤。
为了解决难题，魏老先生打听得知，可以给老楼加装电梯，“我已经问过老邻居，大家都想装，钱不是问题!”饱受困扰的老人想知道，这种老房子想要安装电梯，需要走哪些手续?或者直接安装就行?“不知道有没有这样的工厂，希望有人能帮忙在老房子上安装电梯，方便老年人。”老人说。
●希望：
困难太多，盼望“先例”
相对年轻的彭老先生承担起了“重任”，他四处打听，想要找一个成功的先例，然后依照人家的程序给自家楼房装上电梯。“附近有单位打算在楼上装电梯，正在招投标。我去问了下，现在还没有中标。”他设想，这家单位假如装20部电梯，是不是可以“捎带”着给自家楼房一并装上?
因为不少老邻居加装电梯的念头强烈，即使分摊数万元也愿意，在楼上一些居民看来，一部20万元左右的电梯能够负担得起。然而，也有居民提出，即便钱到位了，困难还有不少。“快30年的老楼房了，要装电梯肯定要保证安全，谁来负责?即使有人出头审批、施工，后面谁来维护?我们连物业都没有，万一电梯困住人了，在电梯里按下求助按钮，谁来应答?”
“没有先例，要第一个‘吃螃蟹’太难了。”彭老先生说。加装电梯的资金来源、审批、施工、后期维护等等，哪一项落实不到位，都可能让一件大好事变成大麻烦。“我们很理解这其中的难处，所以盼着能有人带个头，如果有人能带头装这么一个电梯，就给整个社会带来很大的推动作用!”彭老先生表示。
记者采访了解到，有研究数据显示，老年人的住房建筑时间平均在1980年左右。从不同地域来看，全国老年人中有28.9%住在6层以下的未设有下楼辅助设施的楼房中，居住在3～6层的老人存在下楼困难。
“买房的时候我没觉得这是个问题，现在肠子都悔青了。”家住福北小区的赵女士在2013年购买了一套位于7楼的二手房，由于是顶层价格较为便宜。而在她生了孩子后，老人前来看护遇到了不少麻烦，“孩子总想去楼下玩，还要带不少东西，老人本来身体就不大好，还要带孩子上下7层楼，根本受不了。”记者采访中，不少居民都有类似的经历，在江西路、兴隆路、宜昌路等处，都有不少上世纪80年代建起的单位宿舍楼，由于没有电梯等不利条件，很多人选择了离开，剩下不少不舍得或者没条件离开的老人。随着年龄增长，这些人下楼的难题越来越突出。
●先例
未审批加装电梯被叫停
居民楼建成后的加装电梯，在青岛是否曾有过先例或者尝试?记者采访中，有居民称松岭路一处小区里就曾尝试过。15日上午，记者来到书香门第小区，在这里看到了一栋“打算”加装电梯的居民楼。这是一栋3层高的楼房，北侧搭起了脚手架，相比附近的楼房可以看到，脚手架位置的墙体已经进行了施工。但此时附近一个工人也没有，记者试着寻找该房屋的业主但没能联系上。正在这时，路过的一名女子告诉记者，工程已经停了一段时间，近期连工人也不会出现。“这栋楼的1到3楼都属于一家，他们想在外面装个电梯，但因为没有审批，被叫停了。”这名女子说。
记者了解到，今年1月初，崂山城管石老人中队执法人员巡查到松岭路上的书香门第小区时，发现阳台墙面都被拆除，楼下绿地被破坏，确认属于未经过审批违法施工。执法人员联系上违法业主，该业主称，同位置的三层和地下室都是他的房产，因为家中老人年纪大腿脚不方便，因此想要在楼梯外安装一部电梯。而之前曾向规划部门提出审批，但没有通过。因此，执法人员叫停了这项工程，并要求其恢复原样。
记者采访中了解到，除了虽然有部分住户反感施工扰民，但也有人对此表达出兴趣。“如果能有两全其美的办法，我们也想装。家里老人上下楼太难了，将来肯定需要电梯。”一名居民说，作为一种特殊设备，而且是破坏了部分楼体加装的，肯定还得再相关部门的监管下进行，“不能为了方便不顾安全。”
●说法：
“加装电梯难度不亚于盖一栋房子”
对于老楼加装电梯的问题，记者联系了市南区市场监督管理局特种设备安全监察科，工作人员赵先生介绍，近年来有不少市民向他们咨询该如何加装电梯，“我们非常赞成老年人改善居住条件的举动。”不过，赵先生表示，加装电梯的审批等事项并不属于安全监察科的职权范围。他打了一个通俗易懂的比方，“在电梯监管中，我们充当的是‘交警’的角色，只有居民开车上路，也就是电梯加装完毕后，我们才能监管。”
赵先生称，老楼加装电梯需要考虑多重因素，根据他的了解，目前岛城还没有成功的先例。“不仅需要规划、土地等部门的审批，还需要考虑消防、安监等问题。”赵先生说，“加装一部电梯的难度不亚于盖一栋房子。”赵先生分析，即使过了审批这道坎，在实际操作过程中，还会遇到很多棘手的难题，比如说如何平衡各方利益，征求居民楼所有住户的同意。“楼层高的住户加装了电梯，肯定对高层房产起到增值作用，可低楼层的住户却恰恰相反，这就遇到了利益冲突的问题。”
赵先生还介绍，电梯安装时需要电梯井道，如果老建筑里有预留井道，施工时会省去很多麻烦，但如果没有电梯井道，施工难度就会成倍增加。除此之外，记者了解到，老楼加装电梯，摆在居民面前还有一个最现实的问题，谁来掏钱安装电梯?业内人士介绍，一部电梯的费用至少在30万元左右，再加上后续的安装等费用，总共需要40万元上下，即使居民意见能统一，高层住户和低层住户居民将按照多大的比例出资，同样是一个不小的问题。此外，赵先生提醒，如果电梯能够突破重重“关卡”，最终加装在居民楼上，后续的保养和维修问题依然不可忽视。
●出路：
政策有望年底前出台
据了解，老楼加装电梯的问题并不局限于岛城，全国各地几乎都有类似的呼声，相关部门也出台政策鼓励居民加装电梯，在广州、上海等地还有成功的先例。厦门老旧小区2012年加装电梯出台政策：政府财政补助22万元，设定各楼层出资比例。2014年12月16日，国内首个楼道座椅式电梯出现在了上海居民楼内，上海市财政局明确，纳入既有多层住宅加装电梯试点范围的项目，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴。
2015年12月份，青岛市城乡建设委对4名市人大代表关于“多层住宅加装电梯”的建议作出答复。据了解，青岛市在以往工作的基础上，尽量广泛地收集了相关材料，对北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、福州等城市已在开展的多层住宅加装电梯情况进行了深入研究，并在此基础上草拟了《关于印发<青岛市既有多层住宅加装电梯的指导意见>(试行)的通知》(代拟征求意见稿)，用于指导加装电梯的试点工作。
5月13日，记者从相关部门获悉，由于涉及部门较多，目前有关加装电梯的政策仍在制定过程中，预计最快年底前出台。
(半岛记者 韩小伟 刘玉凡)
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