《平度市国家中小城市综合改革重点突破事项》解读

日前，平度市国家中小城市综合改革试点工作领导小组第五次会议通过了《国家中小城市综合改革重点突破事项》，明确五大方面26项重点改革事项，集中推进，重点突破，力争创出平度经验，打造平度模式，为全国提供可复制的样本。

《国家中小城市综合改革重点突破事项》坚持改革统领和问题导向，既契合上级精神，又体现平度特色，致力于加快发展，归根于改善民生。着眼突出特色、培育亮点，围绕“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”，确定实施以五大特色改革为统领的26项重点改革，全力打造青岛北部崛起的现代化区域性中心城市和全国中小城市综合改革样板市。

以“两个一”集中统一审批为重点

突破行政高效运行机制

实施“两个一”集中统一审批。在启用市民服务中心基础上，组建行政审批局，实行各类审批事项“一个部门受理、一颗印章审批”。

实施项目投资便利化改革试点。建立综合审批和高效运作的审批服务模式，推进建设领域立项、用地、规划、施工、验收五大环节“大并联、小串联”审批，力争审批周期压缩50%以上。

建立区域化评估机制。各园区提前完成地震、气象、水保、压矿、地质等区域化评估报告，等同园区内企业均已获得相关评估，加快项目开工建设。

建立集约高效的电子政务管理体制。整合现有分散的政府信息公开、网上政务服务、政府信息资源共享开放等工作职能，组建电子政务和信息资源管理办公室，建立统一的电子政务服务平台，为互联网+行政审批、综合执法、市场监管等提供支撑。

推进强镇扩权。依法通过委托、界定、授权等方式，赋予经济开发区、同和街道、新河镇、南村镇相应的市（县）级行政审批等权限。

实施综合行政执法。组建综合行政执法局，将跨部门、跨行业分散的行政执法权交综合行政执法局集中行使，并在镇（街道）派驻综合执法机构，提升城镇综合管理水平。

建立机构和人员灵活配置机制。根据部门、镇（街道、园区）工作实际和权责匹配原则，因地制宜灵活设置机构和干部职数，赋予相应工作职能，用好非领导职务岗位，加大干部轮岗交流力度，充分激发内部工作活力。

建立大督查与差异化考核机制。整合职能，强化力量，组建市委、市政府统一的督查机构。设立专门考核机构，根据部门、镇（街道、园区）职能和特色，分类实行差异化考核。

以“互联网+服务再造”为重点

突破产业融合发展机制

探索“互联网+服务再造”。充分发挥阿里巴巴、京东、买买提等大型电商平台集聚优势，强化电子商务营销、物流配送、大数据分析等创新服务。以国讯高科为依托，打造江北最大的呼叫中心，建设胶东半岛有影响力的电子商务产业园；加快中农批项目建设，引进运营服务商，建立全市名特优产品网上集中展示交易平台；培育一批特色电商镇、村。

深化国家现代农业改革与建设试点。整合利用各项涉农资金，集中建设现代农业示范园区，重点打造蓼兰、崔家集农产品深加工聚集区。

创新招商引资促进机制。出台招商统筹、项目评审办法，对非专业招商部门由考指标向考服务转变。建立项目储备库，制定激励措施和办法，加大对新型城镇化等上级专项扶持资金争取力度。

强化园区扩容升级带动机制。推动经济技术开发区东延扩容、高新技术产业区路网及配套完善、新河化工基地二期启动、临空经济区北区启动区建设，带动以合金、石墨烯为代表的新材料、新能源、生物医药、现代装备等产业发展。

创新特色小镇培育机制。着眼产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”，出台培育办法，选择具有产业特色、人文底蕴和生态禀赋的重点镇，发展一批特色小镇。

优化对外贸易监管机制。争取在临空经济区北区设立海关特殊监管区域（场所）。

以“两个试点”为重点

突破农民创业增收机制

开展“两个试点”。开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和山东省农民专业合作社信用互助业务试点，建立涉农产权交易、处置平台，发展6家以上信用互助业务试点合作社。

建立农民创业激励机制。出台推动农民创业产业园发展和农民创业的支持办法，创建蓼兰农创工坊等一批支撑能力强、带动作用大的农民创业产业园，鼓励农民积极创业。

建立进城农民住房保障机制。探讨通过补贴、降低贷款利率等方式鼓励进城农民购买商品房，促进房地产去库存，加快农业户籍人口转移城镇。

建立产业式脱贫和兜底式扶贫相结合的精准扶贫机制。探索村企结对、项目扶持、社会救助等多种方式，实行产业富民和基础扶贫“齐步走”，提高精准脱贫成效。

以“宅基地有偿退出”为重点

突破土地集约利用机制

探索“宅基地有偿退出”。制定宅基地有偿退出和城乡建设用地增减挂钩工作实施方案，对纳入城乡建设用地增减挂钩项目区的建设用地复垦项目，节余的周转指标在平度范围内流转使用。

开展“多规合一”试点。建立发改、国土、城建、规划、环保、交通等部门信息联动机制，提高政府空间管控水平和治理能力。

建立土地利用总体规划定期评估调整机制。争取上级支持，对土地规划实施和未来发展用地需求进行定期评估，制定土地规划调整方案，保证建设用地需要。

实行土地弹性年期出让制度。对落户项目进行科学评价和研判，在国家法定的最高出让年期内，确定不同年期的土地出让方式，提高土地高效利用水平。

以“农村金融聚集区建设”为重点

突破发展资金保障机制

推进“农村金融聚集区建设”。扩大金融机构聚集规模，出台落实青岛银监局支持平度发展意见配套政策，吸引股份制商业银行和异地农商行、城商行在平度设立分支机构，建设“金融一条街”；设立国有独资融资担保公司、农业开发投资公司、农业发展担保公司，在镇（街道、园区）试点设立小额贷款公司、搭建融资平台，提升金融服务实体经济能力。

创新投融资模式。设立政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金和城市发展基金，探索建立产业引导基金，开展“政银保”、“助保贷”等业务，增强金融服务活力；鼓励社会资本通过PPP（政府与社会资本合作）模式参与城乡基础设施、民生工程建设，解决发展资金不足问题。重点加快平度至胶州北站城际铁路和潍莱高铁平度段建设，争取实现海青铁路与大莱龙铁路接轨，畅通与新机场的连接通道。

建立政府资产资本化运作机制。汇集政府各种资产要素，实行资产资本化。推行党政机关事业单位办公用房和其它设施租赁制度。对财政支持建设的涉农基础设施，探讨建立有偿使用机制。

构建以金融征信平台为重点的社会信用体系。整合注册登记、金融信贷、纳税缴费、涉法涉诉等现有信用资源，探索建立“诚信身份证”，打造“信用平度”，争取列为山东省信用体系建设试点。（完）