大度坚韧创新超越的平度精神
大胆先行先试 实施重点突破
——积极探索综合改革的“平度模式”
春节前，平度30岁的青年张栋凭家庭住所一纸承诺注册了母婴保健品公司，2天时间完成了他从个体工商户向企业法人的转变。二次创业不仅让他扩大了经营规模，还减少了创业初期的资本投入。
无独有偶，利用3天时间就顺利领取了企业注册登记证件的曹丽丽，成为该市改革推进“三证合一”政策的受益者。她告诉记者，“以前我们公司办理注册登记手续得准备三份资料，要在工商、质监、税务几个单位来回跑，现在我们准备成立集团公司，按照‘三证合一’的新政策，只要到行政服务中心窗口办理手续就行了，很方便!”
——这是平度市借助改革试点的东风，加快“三证合一”、“一码一照”、“一址多照”、住所承诺制等商事登记制度改革，助力大众创业给创业者们带来的“改革红利”。
平度市国家中小城市综合改革试点工作领导小组成立后，该市着眼于全国示范、省内前列、青岛率先，围绕行政审批、农村金融、商事制度、投融资机制、农村产权制度、社会治理等重点，进一步梳理提炼特色改革事项，自我加压，不等不靠，先行先试，一大批改革事项实现率先突破：
——强力推进行政审批制度改革。以成立集中统一的行政审批局为改革方向，梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单三张清单，行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。2016年1月，市民服务中心顺利启用运行，集中设立259个窗口、办理344项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%。搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%。简化招投标程序和要件要求，非国有资金投资、依法不需招标的建设工程项目、社会投资类工业建设项目，实行直接发包备案。在南村、同和、开发区和新河化工基地等工业园区，试点实施区域化评估制度。
——积极突破商事制度改革。全力推进“三证合一”、先证后照和注册登记便利化改革试点工作，“三证”办理周期从15个工作日缩短为5个工作日，部分重点项目和简单登记项目实现当日核准发照。“三证合一”实施4个月，全市新增各类企业2000余户，同比增长248%。积极实施企业住所承诺登记制度，申请人对住所安全等事项做出承诺，凭承诺书当场可以申请注册登记，实行5个多月，2300多户企业成功申请注册，占新注册企业总数的80%。
——大胆探索农村金融体制改革。作为青岛唯一、全省首批农民专业合作社信用互助业务试点，已有青岛福满地粮蔬专业合作社等4家合作社获批，获批数量居全省前列，有效解决了177户社员的资金需求。同时，依托青岛唯一、全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点，青岛农商银行等金融机构设计推广了金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，完成承包土地经营权抵押贷款5000余万元。
——全面推进投融资机制改革。设立5000万元企业扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司获省金融办批复，在省内率先推行“政银保”合作融资模式，撬动银行投放实体经济资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。
——不断深化农村产权制度改革。积极推进农村土地“三权分置”，给经营主体颁发土地经营权证，并赋予经营权证抵押、担保权能，有效激活农村产权潜能，应确权村已有83%村庄完成颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革，130个村完成产权制度改革，新注册成立社区股份制合作社26个。
——搭建平台加快社会治理改革。搭建平度市群众工作信息平台，形成了市、镇街(园区)、管区、村庄(社区)、村(居)民小组(楼院)5级管理体系，实现信息报送即时化、管理信息共享化、处理流程快捷化，矛盾纠纷即时调处率达到98%。
大刀阔斧的综合改革激发出平度的发展活力：2015年，平度市实现地区生产总值779亿元，增长7.5%;地方财政收入57.4亿元，增长16.2%;城乡居民收入分别达到33541元、16032元，增长8.6%、8.1%。在2015年度青岛市科学发展考核群众满意度测评、城乡环境整治电话民意调查和六项治理群众满意度电话调查中，平度市均排名青岛各区市首位;在全国25个国家现代农业改革与建设试点市绩效评价中名列第4名。[编辑：光影]
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