我市自2009年成立了全省第一家专业社工机构以来，刚刚起步不久的社工机构在政府部门和社会各界的帮扶下，取得了快速发展。记者近日采访中了解到，由于政府扶持资金有限、高水平社工人员缺乏、多元化服务内容不完善等问题影响着专业社工机构的发展。
发展现状 持证社工专业人才1283人
“目前我市社工机构在市级民管机构登记的有4家，其余均在各区市登记注册。”市民政局社工处有关负责人介绍说，目前在市南区注册登记的有30多家，在市北区注册登记的有8家，在李沧区注册登记的有22家。其中包括“新市民之家”、“你我创意社会工作服务中心”、“爱益普社会工作服务中心”、“八大湖老年幸福中心”等标准意义上的民办社会工作服务机构，还存在诸如自闭症研究会、儿童启智中心等类社工机构。
近年来，全市涌现出一批以“和谐使者”为引领的优秀社工人才和社工项目，社工专业人才总量持续增长，去年我市持证社会工作专业人才达到1283人。青岛大学、青岛科技大学、青岛理工大学、青岛农业大学等4所高校相继开设了社会工作学专业，每年毕业生达150人。社会工作逐步从少数部门、少数组织推动向多部门、多组织合力推进发展，从民政社会服务领域向社区矫正、精神卫生、教育辅导、民族宗教、青少年服务、职工帮扶等领域拓展。市南区、青岛市儿童福利院、黄岛区灵珠山街道办事处等5个区、单位分别获得全国首批社会工作示范点。
2014年，崂山区乐助社会工作发展中心的青少年“零危机社区”创建行动、青岛市你我社会工作服务中心的非正规就业女性家庭服务业就业促进和健康服务社工示范项目、市北区居民之家的失能老人社会支持体系建设项目均获得了民政部·李嘉诚基金会“大爱之行”项目资助。
此外，李沧区、市北区相继建立社会组织“孵化园”，引入包括社会工作服务机构在内的社会组织，李沧区“孵化园”采取政府购买服务的方式，根据居民需求选择引入公益性、专业性社会组织，为居民提供针对性、专业化的服务。市北区创益工场采取“政府资金支持、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式，为有发展潜力又亟需资金支持的社会组织提供1万元的起步资金。
输血力度 政府购买服务有限
机构探索两条腿走路
“我是在2012年开办的社会工作服务中心，最初是由几家企业联合出资创办的。”中劳网负责人闫伟告诉记者，项目主要针对的是农民工的法律援助、心理建设等方面服务，虽然最初运转良好，但由于项目后期缺乏资金来源，不得不放弃了。闫伟无奈地表示，虽然也申请了政府资金扶持，但目前扶持重点主要是老弱病残、妇女儿童等群体，对农民工的关注度仍不够。此后闫伟转而成立了中劳网，从事人力资源服务。
每年市民政局在全市范围内征集社会组织公益创投项目，凡在我市民政部门登记且符合条件的社会组织，均可报名参与，重点围绕“扶老、助残、救孤、济困”等领域开展，入围项目还将获得一定资金扶持。“三年来，全市有59个公益项目中标，获得项目扶持资金共计400万元。而其中用于奖励民办社工机构的公益项目仍占少数。”市民政局社工处有关负责人告诉记者。
记者了解到，目前国内社工服务从上到下都是由政府主导推动，具体通过政府购买服务的方式实现。深圳、广州和东莞、佛山等先行一步的城市，政府每年对社工服务的投入资金已按亿元计。社工服务发展更成熟的香港，社工机构的收入来源除政府项目外，社会资金也占重要组成部分，约占三成左右。而目前我市社工机构来自社会资金的扶持还非常少。“政府购买服务的资金毕竟有限，中心就实行两条腿走路。”爱益普社会工作服务中心负责人郭伟告诉记者，目前中心与市南区团委合作开展青少年教育服务，政府每月按照社平工资发放购买了4个社工岗位，为社区开展青少年服务。“政府购买岗位只能支付4位社工的工资，但是中心还需要运营、设备等开支，所以通过开展教育培训、咨询服务等市场化服务来维持开支。”郭伟表示。
人才储备 社工人才偏好“南飞” 机构向义工挖潜
目前青岛市社工机构尚属起步阶段，工资待遇低、社会认知度低、专业机构数量少等原因制约了高素质社工人才队伍的聚集，造成社工人才的流失。
罗菲菲是2013年中山大学社会工作学专业研究生，毕业后考取了青岛市社会福利院事业编。“当时参加事业单位考试时，全市需求社会工作专业的岗位不多，只有社会福利院、儿童福利院拿出少量岗位招聘社工。”罗菲菲表示，她在山东理工大学读的社会工作专业本科，毕业后班里的同学从事本专业的很少，从事本专业的同学会选择到广州、深圳等南方城市发展。“政府购买的社工岗位就两个人，但要从事老年人日间照料、心理慰藉等服务，需要很多人手，我们在很大程度上借助义工、志愿者的力量。”八大湖老年幸福中心负责人纪云波告诉记者，服务老年人大多是公益行为，只能提供无偿或低偿服务，政府购买岗位有限，她们就借助高校毕业生、社会志愿者、爱心企业开展活动，定期为老年人提供各项服务。“以前青岛科技大学毕业生来中心实习，最初也有留在中心工作的打算，但是一打听工资不高，就改变了主意。”纪云波无奈地表示。
记者采访中了解到，为了提高人才素质，社工机构也积极向先进地区借外脑。爱益普社会工作服务中心今年专门从香港聘请了一位专业督导，到中心跟踪指导社工的服务能力、业务培训等。
打算规划 推进岗位设置、政府购买力度
“一方面政府需要加大扶持力度，一方面社工机构提高专业水平、服务水平和质量，接受政府和社会的监督。”我市最早开办社会工作学专业的青岛大学法学院社会学系主任赵新彦表示，尽管青岛近年来加大了政府购买社工机构服务的扶持力度，但是依然还没有实现常态化和制度化，有的仅对一个项目实行购买，而没有运营经费、工资开支等扶持政策。另外一方面，社工机构专业化水平应该加强，政府购买的社工机构的服务是否到位、群众是否满意?也需要建立一套完善的监督管理机制，促进专业社工机构的健康持续发展。
据悉，在南方城市，针对社工机构创业初期的困难，早就实行了一次性开办补助。东莞是10万元~15万元，顺德则是连续三年每年给10万元。广州民办社工机构的一次性补助标准是，成员有5~10人的给10万元，11~15人的给15万元，16人以上的给20万元。
记者了解到，今年市民政局将着手制定青岛市社会工作发展相关政策，完善社会工作人才培养、使用、激励和保障等制度体系。开展全市社会工作知识培训，提升专业社工增长率;加强和谐使者培养、选拔和管理，筹备第二届青岛和谐使者评选工作。同时，选择部分局属事业单位和区(市)作为社会工作试点单位，在体制机制和岗位设置、政府购买服务和专业社工机构发展等方面进行推进和创新。
青岛财经日报/青岛财经网记者 封满楼
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