青岛深化商事制度改革 8月启动“一照一号”

青岛财经日报/青岛财经网记者 初小燕

记者从全市深化商事制度改革支持小微企业发展工作会议获悉，商事制度改革一系列措施的落地，让全市市场主体出现“井喷式”增长。截至今年5月底，全市市场主体总量同比增长27.51%，增长率居全省首位。青岛市今年将加快推进商事制度改革，8月底之前全面启动“一照一号”制度，健全信用体系，探索“互联网+”的监管模式，全力支持小微企业发展，为大众创业、万众创新给力助力，坚决消除“中梗阻”，打通政策落实的“最后一公里”。

民企15个月猛增53.5万户

青岛市工商局统计显示，从2014年3月到今年5月底，全市新增市场主体注册资本(金)3908.1亿元，同比增长46.71%;其中，企业新增3712.8亿元，同比增长47.75%;个体工商户新增195.3亿元，同比增长29.40%。全市实有市场主体注册资本(金)15369.2亿元，同比增长33.10%。全市登记大企业数大幅增长，共新设注册资本1亿元以上企业544个，同比增长22.52%。

借力商事制度改革推出28项措施，全市民营经济加快发展、转型升级。从去年3月到今年5月底，全市新增民营经济户数和注册资本(金)分别达53.5万户和2413.5亿元，同比分别增长193.54%、61.52%，分别占全市新增市场主体的99.57%、61.76%。实有民营市场主体(包括私营企业、个体工商户和农民专业合作社)户数和注册资本(金)分别达79.7万户和7847.8亿元，同比分别增长28.48%、41.49%，分别占全市市场主体的96.5%、51.1%，民营经济成为我市经济发展的生力军。

青岛市产业结构进一步优化升级。从去年3月到今年5月底，新增第一产业市场主体2.9万户，同比减少19.61%，占全市新增市场主体的5.5%，同比下降20.5个百分点;第二产业市场主体新增2.4万户，同比增长40.44%，占全市新增市场主体的4.5%，同比下降2.9个百分点;第三产业新增48.4万户，同比增长269.84%，占全市新增市场主体的90.0%，同比提高21个百分点，产业结构调整在“一产调优、二产调强、三产调大”的思路中稳步推进。高新技术产业、新兴行业、新型商务主体不断涌现，从事信息技术、电子商务、咨询策划、现代物流等现代服务业的市场主体增长尤为明显，有力促进了全市“一谷两区”及“蓝高新”领域产业布局优化调整。

商事制度改革通过为商事主体准入“减负”、为创业者“松绑”，创造了大量就业机会。在经济下行压力较大的形势下，从去年3月到今年5月底，全市新增市场主体吸纳就业84万人次，同比增长294.02%，新增就业量居全省首位;全市第一、第二、第三产业分别吸纳就业4.5万人次、5.3万人次和62.9万人次，其中第二、三产业吸纳就业同比分别增长39.47%和202.40%。

8月全面启动“一照一号”

副市长黄龙华在会上表示，今年我市将进一步加大简政放权的力度，在做好“规定工作”，落实好国家和省市已经明确取消下放的行政审批事项外，还要做好“自选动作”，对上级没有明确要求但是与青岛经济社会发展不相适应的行政审批项目，包括一些不合理的收费项目，有关部门要拉出事项清单，逐一分析论证，该修订的要修订、下放的要下放、该取消的要坚决取消。同时，要积极探索负面清单管理模式，按照“非禁即入”的原则，取消相关领域市场准入门槛，努力营造宽松规范的准入环境。

去年，我市在西海岸新区进行“一照一号”试点，记者了解到，今年8月底前，青岛市要全面启动“一照一号”制度。黄龙华表示，青岛要打造创新之城、创业之都、创客之岛，登记注册制度便利化是重要的基础和保障。我市将进一步简化登记程序，全面落实“先照后证”制度改革，健全完善企业登记审批事项并联办理机制，探索推行企业登记“独任核准制”，通过优化登记流程，减少审批层级，提高登记时效，为企业办理登记注册提供便利。进一步放宽登记条件，结合我市实际，逐步研究放宽对注册名称、地址、经营范围的限制，为创业者降低经营成本。进一步深化网上服务，今年11月底前，市级审批事项全部纳入网上审批系统。加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，探索建立信息资源共享库，实现证照统一制发、二维码识别、统一送达，提高网上服务效率。

探索“互联网+”监管模式

目前，青岛市监管方式已经发生转变，从注重事前行政审批向事中事后监管转变，从管制型、粗放型监管向服务型、精确型监管转变，从政府包揽向社会共治转变，经营者“一处违法、处处受限”的监管格局初步形成，逐步建立起以信用监管、随机抽查、重点检查为主要形式的新型监督检查制度，有效解决了政府干预过多、责任不清和监管不到位的问题。

黄龙华副市长表示，今后，我市将把依法监管与信用监管结合起来，进一步健全完善企业信用体系。按照国家关于企业信用信息公示“全国一张网”的要求，建设统一的企业登记审批信息共享和跨部门联动监管平台，全力推进部门间信息共享，更好地把握监管风险点，支撑事中事后监管。要建立健全市场主体失信惩戒机制，按照国务院《企业信息公示暂行条例》的要求，大力推行企业年报公示、企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等管理制度，对违法失信企业，要在市场经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购等方面予以严格限制，做到“一次失信、处处受限”。

随着市场宽进严管、门槛降低，企业数量成倍增长，监管对象面广量大，我市将充分运用大数据、云计算等信息化科技手段，探索“互联网+”的监管模式，提高信息化条件下的市场监管能力;在大数据建设应用方面积极探索，加快建立全市统一开放的市场监管信息平台，进一步扩大数据涵盖范围和数据量，深度挖掘工商信息资源，加强数据分析应用，更好地服务经济社会发展。