本报青岛3月16日电 记者刘成报道：青岛西海岸新区，今天正式颁布了《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法（试行）》，这是其在探索海域资源管理方面的重大改革举措，在东部沿海地区尚属首创。
《办法》规定,涉及黄岛区行政审批权限的海域以及青岛市下放到该区审批的海域都要进行招标、拍卖或挂牌出让，主要包括：盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目不满60公顷的，海上人工构造物用海不满60公顷的；增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满700公顷的。
“以前，海域使用权取得的方式主要是行政审批，这种模式也是目前我国沿海绝大多数省、市、县都在采用的模式。”黄岛区副区长赵兴绩告诉记者，随着新区的发展，这种模式存在诸多弊端：一是海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分体现。海域使用金都是按照省、市规定的基准价格收取，价格偏低；二是国有资源交易的“公开、公平、公正、竞争”的原则没有得到全面体现；三是市场配置资源机制没有得到有效发挥，“正是基于这些考虑，我们发挥新区先行先试的优势，改革创新海域使用权出让方式，将土地招拍挂办法引入海域使用权出让中，改变过去海域使用行政审批式管理，让市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地提高海域使用权的价值，最大限度地提高用海审批效率，促进海洋经济发展。”
青岛西海岸新区海域资源丰富，海域总面积5000平方公里、滩涂面积83平方公里、海岸线282公里，海湾23处、岛屿42座。国务院在批复其成为第九个国家新区时，也赋予其“海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区”等诸多与海洋相关的重任。
据悉，海域使用权招拍挂工作由黄岛区海洋与渔业局具体组织实施，在青岛（国际）海洋产权交易中心进行，近期将选择部分海域进行首拍。
赵兴绩说，此次改革有利于构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境；有利于建设高效、廉洁政府，杜绝权利寻租现象；有利于集约节约用海，保护海洋环境。实行招拍挂以后，通过充分的市场竞争，海域的价值会逐步提高，用海的成本会增加，会促进用海方式从粗放转向集约；有利于新区海洋产业转型升级，通过实施海域使用招拍挂办法，建立起海域使用权交易一级市场，肯定会带动二级市场的兴起，“一个成熟的、活跃的市场有利于吸纳更大范围、更高水平的海洋产业项目进入。假以时日，必将会带动涉海产业资金、技术、装备等全面提升，也必将推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展。”
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