3月16日，青西新区正式颁布《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法(试行)》，未来符合条件的海域可以通过招拍挂方式出让海域使用权，该办法在我省是首个。该办法的实施将改变过去粗放的用海方式，集约化用海，提高海域价值，更将有利于海洋新兴产业的发展，合理化海洋产业布局。据了解，近期部分海域将在青岛国际海洋产权交易中心进行首拍。
作为全国第九个国家级新区，青西新区以海洋经济为主题。随着海洋经济的逐步发展，青西新区探索创新海域管理机制，3月16日，正式颁布《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法(试行)》。
办法规定，涉及到该区行政审批权限的海域以及青岛市下放到该区审批的海域都要进行招标、拍卖或挂牌出让，主要包括盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目不满六十公顷的，海上人工构造物用还不满六十公顷的;增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育运动等开放型项目用海不满七百公顷的。
根据规定，符合海洋功能区划、海域使用规划;经营性项目用海;海域使用权属明晰，宗海的界址、面积清楚以及符合法律法规规章规定其他要求的海域才符合招标、拍卖或挂牌条件。
据介绍，青西新区海域功能很齐全，工业城镇用海、港口航运、旅游休闲、海洋保护区等主要类型都有。广阔的海域为市民提供了丰富的海洋产品，每年水产品产量35万吨，产值70多亿元。广阔的海域是青西新区发展海洋经济的重要资源。
目的 通过市场竞争实现集约用海
青岛国际海洋产权交易中心可行性研究报告显示，随着近年来海洋科技的飞速发展，许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现，原有的海洋产业布局已经暴露出不合理方面。比如，养殖密度过大，养殖海区富营养化严重，导致赤潮、病害。从事多年养殖的渔民采取粗放粗养的方式，对海域资源造成极大的浪费。
黄岛区副区长赵兴绩介绍，目前，海域作为国有稀缺资源的市场价值并没有得到充分体现，海域使用金价格偏低，“比如筏式养殖每亩每年10元，滩涂养殖每亩每年30元，海域真正的价值没有得到充分体现。”
记者了解到，青西新区海域资源丰富，海域总面积5000平方公里、滩涂面积83平方公里、海岸线282公里、海湾23处、岛屿42座，有大小渔港21处。“办法实施后，有利于集约用海，保护海洋环境。实行招拍挂以后，通过充分的市场竞争，海域的价值会逐步提高，用海的成本会增加，必定会促进用海方式从粗放转向集约。”
隐患 海域发展前景未知，有流标风险
记者采访了参与论证该办法的专家，中国海洋大学经济学院副院长、博士生导师刘曙光教授。“海域使用权由过去的审批制变为招拍挂，让海域空间使用走向市场化，提高了海域使用的公平、公正和效率性。”同时，刘曙光教授也谈了当前情况下，不利于海域使用权招标、拍卖、挂牌的隐患。
刘曙光教授认为，由于过去实行审批制度，可能存在前期产权不清晰，这就不利于海域使用权重新招拍挂。“目前还缺乏客观、可行的评价评估。”刘曙光教授介绍，“由于海域资源具有流动性、关联性和周期性的特点，与土地不同，海域的发展前景具有不可知性，使用也更困难。在吸引下游投资使用者方面存在一定风险，有可能出现流标。”刘曙光教授表示，“海域使用权办法”在国内成功案例不多，目前青西新区作为国家级新区先试先行，海域使用权招标、拍卖、挂牌制度尚处在试验期。
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海洋产权交易中心月底挂牌营业
本报3月16日讯(记者 刘家冕) 3月16日，记者从黄岛区委宣传部了解到，青岛国际海洋产权交易中心将于3月底通过青岛市金融办正式验收，挂牌营业。据悉，青岛国际海洋产权交易中心开业后，将开展海域使用权招拍挂、海域使用权抵押、海域评估、测绘、国开行小企业融资统贷平台、投融资服务、涉海大宗商品交易等业务。
《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法(试行)》正式颁布实施后，海域使用权招拍挂放在该平台运作，可以使一级和二级市场更好结合，还可以方便群众办理海域申请、抵押、登记、转让等手续。
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