为打造全国食品药品最安全城市，我市创新性地实施以体制机制改革为抓手，以严厉打击违法犯罪为主攻，以监管手段创新为驱动力，以锻造过硬监管队伍为保障，以人民群众满不满意为衡量标准的食品药品科学监管模式。目前，这一全新的监管模式立竿见影。今年食品药品安全治理行动开展以来，食品抽检合格率达到96.2%，保持在历史最高水平;从最近对治理工作的满意度调查来看，群众满意度达到77.89%。青岛经验先后被国家食品药品监管总局、省政府推广。强有力的监管，有效捍卫着800多万市民“舌尖上的安全”。 本版撰稿田璐翟滨颜成霞
顶层设计
舌尖安全成“一把手”工程
为把食品药品安全工作做好，我市制定了30条治理工作措施。市政府专门成立了17个部门参与的食品药品治理指挥部，建立了会议协调、定期调度、监察督查、社会参与等六项工作机制，各区(市)、各部门每周报送一次工作情况，指挥部每半月召开一次调度会议，每月通报一次指标完成情况。全市各区(市)全部建立了指挥体制和工作机制，将工作指标、任务措施、时间要求分解到每个成员单位、每个基层所站、每个工作人员，人人身上有指标、有压力、有责任，推进不力的可问责、可追溯。
同时，各级政府主要领导担任本级政府食安委主任，至少每双月听取一次工作汇报，研究解决重大问题。并制定了《食品药品安全工作目标考核办法》，把各级政府履职情况纳入目标考核。制定了《食品药品安全工作行政责任追究办法》，启动目前为止最为严厉的问责机制。据此办法，各区(市)人民政府有10种情形之一的，对有关责任人视情给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过或记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职直至开除处分。办法还规定，食品安全监管部门及其工作人员，有瞒报、谎报重大食品安全事故的，在监管执法或食品安全事故查处过程中收受贿赂的，参与、包庇或纵容食品安全违法犯罪三种行为之一的，对有关责任人员给予开除处分;对于10种情形，给予食品安全监管部门及其工作人员书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过、记大过处分，情节严重的给予降级、撤职直至开除处分。
体制改革
从“九龙治水”到“一家管”
食品的多头管理，一直被广为诟病，并被形象地戏称为 “九龙治水”。权责不清、互相推诿、存在监管空白……体制机制上的“不科学”，成为长期以来制约食品安全水平提升的瓶颈。
去年年底，我市完成了市级层面的食品药品监管体制改革，新组建的市食品药品监管局开始运作，这一新机构整合了原来的市食安办、质监局、工商局、食品药品监管局的食品安全监管职能，并加挂市食品安全委员会办公室牌子，既承担食品生产、流通、餐饮服务安全监管职能，又承担全市食品安全工作的综合协调职能。也就是说，食品从生产到流通，到端上市民餐桌，这些环节的食品安全监管职责全部由新组建的市食品药品监督管理局来履行。自此，青岛初步形成了食品安全“一家管”的局面。
此外，这次改革还极大地加强了基层监管力量。据了解，我市原来在乡镇和街道办事处一级没有专职的食品药品监管力量，处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态，基层监管比较薄弱。此番改革，我市食品药品监管队伍从684人增加到1612人，增加136%;其中，有1350人配备到区(市)执法一线，占总人数的83.7%，区(市)执法力量比体制改革前增加了2.7倍。在镇(办)一级，全市建立了136个监管所，每所配备5名以上监管人员，最高的所达到12人。针对城阳、抚顺路、华中路三大批发市场农产品销售量占市区80%的特点，还在三大批发市场设置了监管所，实施专人驻场式监管，这项创新改革措施得到了国家和省的高度认可。在村(居)一级，全市6000多个行政村和城市社区都明确了1名协管员，把监管触手延伸到了最基层，织密筑牢了监管网底。
智能管理
村里用上“智能食药”监管
由于地域广阔、布局分散，加之监管力量不足等原因，致使农村地区食品药品安全监管不到位。在胶州，这样的局面正在改观。胶州确立了办公用房、执法车辆、执法装备等12项基层所标准化建设“硬指标”。同时，加大了对镇办食品药品监管工作绩效考核力度，在全市科学发展观综合考核中的分值达到±30分，基层所建设指标在考核中占据较大比重。目前，胶州全市12个镇办全部建立了一个食品综合协调机构食安委，组建了一处食品药品监管所，为各所配备5-7名执法人员，一线执法人员达到68人;选聘了覆盖全市村(居)的881名协管员，明确了协管员职责和考核办法。
在硬件实现标准化的同时，胶州在人员、制度上应用了相匹配的软件。依托“智慧党建”和“智能食安”两大平台，建立了“智能食品药品”监管系统，为一线执法人员和村级食品安全协管员配备了智能手机，安装了管理软件，构建起了市、镇(办)、村三级食品安全监管网络平台，实现常态化巡查、信息同步传输共享。此外，将“食品安全检验检测体系建设”列入政府实事，斥资3000余万元，建设市综合检验检测中心和12个镇办一级的食品药品快检室，健全基层技术保障体系。
食药案件抓获280名嫌疑人
目前，食品药品领域违法犯罪问题仍处于高发、多发阶段，一罚了之、违法成本低，是违法者恣意妄为的重要原因。为加大违法成本，增强食品药品执法的威慑力，青岛重典治乱、整肃不法作，制定了《关于建立和完善涉嫌食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，全市公安机关建立了“食药警察”队伍，建立了行刑衔接的工作制度，坚持“严字当头、彻底排查、公开曝光、行刑衔接”，不断加大打击违法犯罪的力度。
今年上半年，全市就先后以市政府名义召开三次专项整治动员部署大会，共查处食品药品违法案件2924起，罚没款1773万元，采取刑事强制措施280人。查办的禁止销售巴西牛肉案、互联网销售假冒保健食品等特大案，引起公安部关注。治理行动中，坚持彻查彻究，遍寻线索，日常检查从“抽签式”转变为“拉网式”，对所有食品药品生产经营业户过筛子，不留死角盲区，监督检查覆盖率基本达到100%。这让经营业户打消了侥幸心理，极大地增强了检查的威慑力。经过排查，1-9月份共责令整改12872家，很多轻微违法问题得到了有效纠正，市场秩序进一步规范。
同时，还加大了公开曝光力度，建立了抽检结果批批曝光制度，规范市场主体的行为。全年安排抽检6.5万批次，目前已完成5.1万批次，对抽检不合格的374家单位在多家媒体进行了公开曝光，其中不乏知名大企业、大饭店，并全部依法给予了处罚，得到了社会各界的高度认可。
案件1
千万元“问题”进口牛肉现形
今年1月27日，市食品药品监管局根据媒体报道的青岛某批发市场部分业户经销“走私”巴西牛肉，立即派稽查支队会同市公安局食药环侦支队开展调查。
经查，发现有两家业户正在销售包装上标有“PROD-UCTOF BRAZIL,DATA DE PRODUCAO 26/07/2013”字样的牛肉，无中文标识、不能出示检验检疫等相关证明的巴西牛肉，稽查执法人员依法当场就地查扣。
执法人员认为上述两业户销售的牛肉属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的食品，且涉嫌走私进口，可能数量巨大，应进一步追溯该牛肉的经销源头，以追究违法分子的刑事责任。市食品药品监管局迅速将该案移送给市公安局。公安部门经严密侦查，顺线深挖，一举捣毁销售“问题”巴西牛肉黑窝点6处，抓获犯罪嫌疑人11名，查扣未经检验检疫巴西牛肉15吨，涉案资金1000余万，成功斩断了一条涉及多个省市的销售巴西牛肉“黑通道”。目前，公安部门已将该案提交检察院提起公诉。
案件2
假冒保健食品 月交易额百万件
根据群众举报，黄岛区食品药品监管局会同公安机关查获了一起利用互联网销售假冒保健食品的特大案件。
经初步调查发现：“青岛美佳乐购电子商务有限公司”、“北京佳慧乐购电子商务有限公司”及“青岛佳慧乐购电子商务有限公司”在网上销售“保健食品”。为发货方便，降低风险、提高消费者信任度，将货物仓库专门设在北京丰台区科技园—宅急送总部物流仓库内，公司在青岛保税区通过网上联系到客户后，由北京宅急送发货并代收货款。公司业务量很快做大，月交易额在150万元以上。所销售的产品绝大部分为假冒保健食品。
由于该案涉嫌犯罪，黄岛食品药品监管局将该案移交给黄岛区公安局查办。经公安机关三个多月的外围调查走访、跟踪守候，基本掌握了整个犯罪人员、车辆、办公场所、物流、仓库等相关信息。 2014年4月1日15时，成功抓获涉嫌销售假冒伪劣产品嫌疑犯罪人员王某及其妻子薛某等6人，扣押了多台涉案电脑、假冒伪劣产品嫌疑保健品一宗，案值600万余元，这起特大网络销售伪劣保健品、药品案件随之告破。
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