全国高速公路年收费4000亿 利润超房地产

日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。山东并非首个推迟收费时限的省份。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据悉，兴起于上世纪90年代的收费高速公路，将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。

目前，全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。被称为“印钞机”的高速公路，延时收费提出“还不清贷款”的理由是否站得住脚?征收的钱又流向哪里了呢?

疑问1 征收的钱不够多吗?

调查：微利公用事业暴利惊人

广深高速被业界誉为“中国高速公路的典型样本”。作为连接广州和深圳的交通要道，1997年通车运营的广深高速是一条经营性公路，由港资企业和国有企业广东省交通集团下属企业合资运营。这条高速单程122公里，通行费70元。广深高速合资方香港合和实业有限公司年报显示，2013年通行费收入达31.69亿元，日均870万元。与高额收费形成鲜明对比的是，广深高速因质量差而备受司机们诟病。

连续多年提出降低收费建议的广东省人大代表林慧介绍，广东省交通部门提供的资料显示，广深高速当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元，收入远远超过投资。

那么，全国收费高速公路一年收费几何?有关部门2010年曾公布，全国收费公路通行费已达2800亿元。此后再没有公开过。但交通运输部公布的信息显示，2012年国庆、2013年春节、清明、“五一”四个节日全国共免收小客车通行费143.08亿元。据此，专家估算，如今全国高速公路一年收费在4000亿元以上。

山东省交通部门公开的数据显示，2013年政府还贷高速公路共收了104亿元的通行费，这还不包括约占四成的经营性公路的收费。西部地区的广西通行费总额也达到84.8亿元。

在几乎全是经营性公路的广东，几条路的收费数字巨大。广东省高速公路发展股份有限公司2014年上半年年报显示，广佛、佛开、惠盐等9条(段)高速公路上半年通行费收入约26亿元。

这些巨额通行费的背后，是经营企业的惊人利润。主营广佛和佛开高速的广东省高速公路发展股份有限公司年报显示，该公司今年上半年净利润率达26%。同样由年报可以看到，深圳高速、山东高速、成渝高速等企业的利润率多在30%以上。这一利润水平甚至超过金融、房地产等行业。

“公路资源属于特许经营范畴，各省交通集团及其控股企业应该是不以盈利为目的的特殊企业法人，公路交通基础设施的经营只能微利保本。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚说。

那么，作为公益性项目本应微利的高速公路缘何成了暴利行业?广东一路桥公司项目负责人告诉记者，一方面，我国高速公路收费标准总体偏高，每公里价格比许多发达国家还高;另一方面，当年设计收费制度时，并没有预计到如今如此巨大的车流量。

目前，全国各地7座及以下的一类车辆通行费在每公里0.4元至0.6元之间，二类至五类车则在1元到2元不等。在广东，一类车是0.6元，广深高速开通初期车流并不多，但如今日车流量已达44万车次，这也造就了经营企业的高额利润。

广东知明律师事务所律师李志勇说，在当前的车流量情况下，各地应对收费标准重新评估，以限制高速路变成“吸金路”，不能“车轮一响黄金万两”。

林慧建议，对于52%的股权属于国有企业的广深高速，国有这部分股权在收回成本后理应免费或者降低收费。为了便于社会监督，李志勇认为，未来高速公路的投资、贷款、股权结构、具体收费开支等信息应透明化、公开化。

疑问2 收取的钱用来还贷了吗?

调查：“东收西还”无限循环

“贷款修路，收费还贷”，被认为是高速公路收费最强有力的依据。面对公众质疑，山东省交通部门对延期收费给出的理由之一就是“贷款没还清，还有巨额的养护费”。然而，15条路中，哪条路贷款没还清，当地交通部门并未说明。

一年上百亿元的巨额收费都用于还贷了吗?山东省交通运输厅给出的“账本”显示：2013年政府还贷公路收费主要用于还贷和维修。其中归还本金和利息约85亿元，大中修及养护约7亿元。但归还利息部分不仅是高速公路，还包括二级公路和农村公路债务利息。换言之，高速收费不仅还了自己的债，还替“兄弟道路”还了债。

山东给出的另一个理由是，全省高速路债务余额仍然很重。截至2013年底，累计贷款余额达589亿元。为此，山东实施了“统贷统还”的办法。

事实上，此前，各地延期、超期收费采取的办法是将原属政府收费还贷公路变更为经营性公路，而在国家有关部门明令禁止变更属性后，地方就祭出“统贷统还”这招。目前，包括山东、山西、河南等多个省份均确立了“统贷统还”的政策。“实行‘统贷统还’，就是说只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。”广东一家高速公路公司负责人说。

据山东省交通运输厅副厅长范正金介绍，到“十三五”末，全省高速公路通车里程约达7180公里。初步测算，建设资金约需3700亿元。除了引入市场投资者，其余仍将纳入“统贷统还”范围。

在法律人士看来，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，首先，条例中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的;其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为条例中不得超过限期的规定没有任何例外情形。对广大车主而言，只要路网在不断完善，地方有修不完的路，也就意味着或许没有停止收费的一天，收费还贷会变成一个无限循环的“陷阱”。

疑问3 收费除修路还贷还用来做什么?

调查：高福利养人或闲置挪用

除了还贷和企业暴利，巨额通行费还被用来干什么了?此前，审计署曾对18个省份的高速收费的专项审计，揭开了一些黑洞：

挪用大量资金被闲置，并没有用于还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。

超编养人一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。据了解，有一家高速经营企业编制27人，实际却多达156人。2013年，山东省政府还贷公路收费中用来供养运营单位和企业的费用高达7.6亿元。收费员月入万元曾引起不少研究生对这一职位趋之若鹜。记者从广州一家路桥公司获悉，一般员工月收入在8000元到1万元，而一个路段的项目负责人，手里管理的资金上亿元，一年收入可达30万元。

利益输送在收费权转让中，有的领导干部违规插手，导致国有资产受损，而个人从中谋取巨额利益。审计发现，合巢芜高速公路收费经营权转让中，国有资产流失12.4亿元。

新闻评论

避免陷入恶性循环

高速公路何时才能回归公益性?到期了确未还清贷款怎么办?交通运输部发言人何建中在答记者问时明确提出，到期的收费公路应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期后停止收费。

朱列玉等认为，包括养护费在内应由公共财政承接下来，这是公路的公益性决定的，也是政府和公共财政必须承担的责任。在还清政府贷款之后，国有部分应让路于民、让利于民。

鉴于我国高速路网建设还有很长的路要走，专家提醒，规范高速收费应前置。因此，要加强对政府决策的科学论证，避免因过度建设而陷入“贷款修路、收费还贷”的恶性循环。(记者 叶前 魏圣耀)