此轮中考招生制度改革之所以一波三折，原因在于最初的方案是实行完全等级制，这一全新方式由于考生和家长的不了解而备受猜测，在充分征求民意的基础上，市教育局提出了分数和等级并行的新方案。记者调查发现，等级制将是我市中考招生制度改革的必然趋势，国务院公布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》首次明确，高中录取中除语数外科目都将实行等级制，有了高考的指挥棒，中考等级制将是必然的走向。
方案
曾设想完全等级制
对于2015年中考政策，早在2013年就公布了初步方案，根据当时的方案，2015年中考考试科目包括语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史、地理、生物、体育与健康、信息技术，由市教育局统一组织考试，全市统一命题，也意味着中考考试科目将从现在的6门增加到11门。其中，思想品德、体育与健康、信息技术科目分为及格、不及格两个等级，其它考试科目分为A、B、C、D、E五个等级。考查科目包括音乐、美术、综合实践活动、地方课程与学校课程，由初中学校组织考查，学校自主命题。考查科目成绩分为及格、不及格两个等级。
据介绍，五个等级的划分比例是，根据参加考试学生人数，成绩从高到低A等10%、B等20%、C等30%、D等35%、E等5%。信息技术考试成绩划分为及格、不及格两个等级，全市统一划分标准，考试成绩60分以上(含60分)为及格，低于60分为不及格。
为便于高中学校的录取，市教育局还出台了不同学科、不同等级组合之间的置换原则，解决了家长们担心的孩子偏科可能带来的后顾之忧。
目的
等级制有利于减负
市教育局分管基础教育的副局长周民书表示，深化中考招生制度改革是教育领域综合改革重要内容之一，也是教育领域综合改革的“牛鼻子”。作为首批基础教育课程改革实验区，我市根据国家和山东省有关文件精神，在借鉴先进城市成功经验基础上，结合本地实际，制定了 《青岛市初中学生学业考试与普通高中招生改革方案》。周民书表示，完全等级制改革主要有三个目的，首先是减轻中小学生过重课业负担;二是促进学生全面而有个性地发展;三是有利于加快创新人才培养。
周民书表示，等级制评价最大的优势是减轻“分分必争”给学生带来的压力。实行百分制评价，等于将一个学科分成100个或更多等级。实行等级制评价，将一个学科分成5个等级或者2个等级，较大地减轻了学生的心理负担。学生某些学科成绩达到一定等级后，可以用更多时间加强薄弱学科学习。等级制评价让学生的优势学科得到凸显。
周民书表示，传统的分数制录取是以0.5分为单位将学生按分数排队，很小的分数差距都可能决定许多学生的升学之路。而等级制录取模糊了分数对学生学业成绩过于精细的区分，避免单纯地按分数排队，减轻学生过重课业负担。
模式
可重考或提前毕业
配合完全等级制改革，我市还改变了“一考定终身”的考试模式，允许学生多次考试和提前考试。九年级学生对八年级统一考试科目成绩不满意的，可以申请重考，以最好成绩参加高中录取。八年级学生可以申请参加九年级统一考试、七年级学生可以申请参加八年级和九年级统一考试。考生申请提前考试需要经过学校的选拔，只有达到一定成绩要求的考生参加提前考试。
周民书解释说，多次考试打破了 “一考定终身”给学生带来的焦虑，缓解了学生心理压力，减少了考试结果的偶然性，更容易考查出学生的真实水平。另外，提前考试为有特殊禀赋的学生提供了自由发展空间，如果考生提前考试成绩比较可观，考生就可以利用这一学科的时间学习别的学科。今年我市已经有293人次七年级考生提前报名参加了地理、生物和信息技术三科的中考。
但周民书表示，相对于提前考试的限制，重考没有限制，比如说九年级考生认为自己八年级考的成绩不理想，可以重新考试，但九年级的时候学习压力远比八年级大，很少会有考生选择重考，除非是成绩特别不理想的考生。
【趋势】
分数等级并行是过渡
被教育主管部门寄予了厚望的完全等级制改革，因为考生和家长的不支持而被紧急叫停，取而代之的是分数和等级并行的录取模式，即先按照总分从高到低录取，总分相同的考生按学科等级组合择优录取。
9月4日，国务院公布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，作为国家高考改革的顶层设计，意见中首次提出了高中学业水平将作为高考录取的两个依据之一，并首次在高考中提出了等级制的概念。根据省教育厅副厅长张志勇的解读，今后我省高中学业水平考试的成绩呈现方式分为“等级”和“合格、不合格”两类，意味着高中学业水平考试形成了两类考试科目，即“合格考”和“等级考”。
一名不愿意透露姓名的高中校长表示，按照新的高考改革方案，我市之前的中考等级制是与高考接轨的，但遗憾的是我市中考等级制概念在国家出台高考方案之前提出，当时很多家长不赞同等级制的一个重要原因是，中考等级制了而高考还要凭分数，中考应该服从高考的指挥棒。“如果高考等级制的指挥棒先公布，那么我市中考等级制的实施就顺理成章了。”
另外，高考改革方案中，明确规定，普通高中课程方案所设定的所有科目均将列入学业水平考试范围，其目的是促进学生完成国家规定的各门课程的学习。而这一思路与我市将历史、地理和生物三科以分数形式纳入到中考总成绩中不谋而合，同样是为了促进学生各学科的学习。
对于目前公布的分数和等级并行的中考方案，市教育局副局长周民书表示，目前的中考改革方案只是一个过渡性的政策，但他并没有明确表示下一次改革的时间表，他表示国家将出台高中招生的顶层改革意见，等国家的意见出台后，我市将结合我市实际推出等级制改革的意见。
【推行】
等级制在外省有过实验
以“等级制”取代“分数制”，始于2005年教育部提出的“一改三突破”，即改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，在学业考试、综合素质评价、高中招生录取三个方面取得突破。
最先试水的是一批国家级教改实验区，如武汉、宜昌，2005年以后又有山东潍坊、湖南长沙、广西南宁、福建、新疆等地。以“等级制”取代“分数制”，实际就是中考成绩呈现方式的改变，不再呈现原始分，而是采用A、B、C、D、E等级。2013年，教育部在全国范围内开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动，鼓励用ABCDE等级制呈现中考成绩，逐步扭转单纯以考试成绩和升学率评价教育质量的倾向。
“从全国几个先行试点城市的实际效果看，其积极意义主要在于体现了国家课程改革实验的精神，改变了以分数细化学生类别的状况。取消了“分分计较”的原始分呈现中考录取方式，打破了“唯分数论”，实行“等级制”后，同是A级，就不会因为你是91分，我是90分，而出现1分之差的自卑。”市教育局专家咨询团团长翟广顺分析，等级制淡化了学科成绩在高中招生中的选拔功能，大大减轻了分数带给学生和家长的压力，学生不再紧盯成绩高低，一定程度上消解了考生的焦虑情绪。而且有意模糊了同一等级内的差异，为参考其他方面的测评指标留出了空间，也为引导学生全面发展提供了更多的条件。
但翟广顺也指出，等级制在一些地方推行之时，质疑声音就从未停过。特别是最先实行“等级制”取代“分数制”的武汉，在历经几年改革之后2011年宣布退回“分数制”，走了回头路，主要问题就是以位置值呈现学生学业成绩，并作为高中学校录取新生的录取依据，可能使得分数相差很大的考生被归入同一等级，或者分数相近考生的等级分相差很大，从而在录取时出现不公平现象。比如90分是A级，而89分则是B级，1分之差则是两个级别的差别。
本版撰稿 记者 臧旭平
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