西海岸新区。欧阳歌燕 摄
本报12月4日讯(记者 周晋华)随着青西新区的发展，越来越多的新兴产业被吸引到这里来。但一些智慧型产业同时具有生产、研发、销售、居住等需求，而当前土地用途分类中单一宗地具有一类使用性质，这一现状如果继续存在，是否会成为智慧型产业进入的瓶颈?是否也会给企业的转型升级造成制约?4日，记者从青西新区获悉，新区将试行城市建设综合用地规划和土地管理机制 ，这在青岛乃至山东都是首次。这样一来，在一宗地上可同时建设多种功能的建筑物，之前所提及的“制约”将被打破。
买一块地就能满足多种需求
“综合用地，就是指土地用途分类中单一宗地具有两类或两类以上使用性质，包括土地混合利用和建筑复合使用方式，与控制性详细规划中的‘混合用地’规划性质相对应。具体来说，就是将现行的一宗地只有一种用地性质为主体的用地管理模式，变为以建筑功能使用需求为主体的复合性用地管理模式，通俗一点讲，就是在一块地上，可以同时建设多种功能的建筑物。”4日，在新区举办的“试行城市建设综合用地规划和土地管理机制”新闻发布会上，黄岛区委常委、区政府副区长李红兵介绍。
例如一家企业拿到了一个100亩的地块，这家企业在科研、生产、居住这三种方面各有三分之一的需求。想要在一个地块上同时实现这么多种性质的土地使用，在过去那是“不可能完成的任务”。而新区在推行城市建设综合用地规划和土地管理机制之后，在这一地块上，可以实现工业性质用地、科研用地等等并存 ，实现土地复合使用。这样一来，对于对土地有多种需求的企业，尤其是新兴企业将会有更大的吸引力。
据了解，一宗土地，一般只能有一种功能用途，这是当前土地利用过程中的现状 。“根据地块大小、产业需求、城市规划等实际情况，进行土地复合利用。打破传统的单一利用方式。”青岛市规划局黄岛分局局长王波表示。
市场需求为导向集约利用土地
“现在可以混合多种功能用途，有利于城市功能的结构优化。改变了过去粗放的、机械的单一性质用地管理模式，使今后用地管理变得更加精细、灵活，充分体现了以市场需求为导向的原则。实现效益最大化，能够使土地空间资源实现高效综合利用，进一步提高土地集约节约利用水平，实现土地空间资源价值的最大化。”谈及本次改革举措的主要内容和特点时，李红兵表示。
据悉，试行城市建设综合用地规划和土地管理，也须遵循一定的原则，包括用途引导、市场导向、土地节约利用、土地出让动态管理等方面。改革将根据市场导向和项目建设需求，综合考虑区域环境、产业发展、基础设施等因素，合理规划，划定功能分区，引导用途功能混合。同时注重科学统筹区域混合用地的规模、结构、布局和开发强度 ，促进产业融合、布局优化和转型发展，提升区域品质，提高区域土地集约利用水平。土地出让动态管理原则则是按照建筑物的性质及不同功能的建筑规模进行土地出让，合理确定出让价格，实行差别化、动态化管理。
探索“弹性年期”土地出让方式
采访过程中记者了解到，新区将探索实行弹性年期出让方式，鼓励“租让结合、先租后让”的出让方式供应土地。“原来是一宗地块一次性挂牌交易。而在新区将可以先供给一部分、租赁一部分，或者先租后出让的方式，租让结合。这样就可以避免圈大建小、供而无用、闲置浪费等现象。”新区相关负责人表示。
据悉，新区在规划和土地管理方面的主要举措还包括，结合混合用地的布局，加强区域的基础配套、公共服务、开放空间、停车设施等的配套要求，强化城市设计研究，提升整体品质，促进资源节约和环境友好;实行控制性详细规划和土地管理的动态调控机制 ，建立与混合用地相适应的规划、土地管理模式，科学有效地实施混合用地管理;综合用途地价由国土部门依据规划部门确定的各用途具体比例等规划条件进行市场评估，确定土地出让价格，组织土地招拍挂。
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