这一年来,沂源县悦庄镇经贸委主任宋尚峰已经记不清几次踏入北石臼村了。虽然他负责着悦庄镇的经贸工作,但是畜禽污染防治办公室副主任的兼职促使他不断下村入户。
“县里畜禽养殖污染治理纳入了考核,占分还不低。考核就是指挥棒、风向标。”宋尚峰说,畜禽养殖造成的污染近年来逐渐显现,农村的环境治理确实不能懈怠。
不仅仅是在基层,山东的考核转向是从省级层面开始的,在新的理念下,一些新名词、新表述悄然进入新的考核体系。
过剩产能化解率、政府债务率、公共卫生服务改善率、学校标准化完成率……这些既能体现一个地方的经济社会发展水平,又广受百姓关注的指标,首次成为我省对17市考核的重要项目。4月4日,省委省政府下发《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》,标志着我省考核导向的重大转变。
“以前考核什么?说白了就是看GDP,看建了多少工厂,引进多少项目。”宋尚峰感到,县里的考核方向也迅速转身。比如今年沂源县就将“生活宜居水平”、“美丽乡村行”等指标列入考核,不简单以GDP论英雄。
在省级层面,新的考核体系总分仍然为1000分,但对各项指标的权重作了大幅度调整,加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产、政府债务等方面指标的权重,更加重视教育文化、劳动就业、居民收入、群众健康。比如,备受关注的“GDP考核”,即“地区生产总值增长目标实现程度”指标,权重由前些年的60分降低至25分。
创新 既要考发展,也要考改革
潍坊昌邑市饮马镇小营村村民隋瑞军年初时还是满脸愁容,因为他眼看着承包的12亩地空着,可五六万元的苗木费用让他一筹莫展。就在他万分着急时,镇上的干部告诉他,刚刚新颁发了土地证,拿着证就可以到银行去贷款。
“没想到确权证还有这样的好处。”隋瑞军家有6亩地,到了银行迅速拿到了45000元的贷款。
隋瑞军可能不知道,山东是全国整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证的试点省份,目前这项工作在全省范围内已经推进一年多。隋瑞军还不知道的是,农村土地确权颁证已经作为一个重要项目纳入了省里的考核体系。
“在山东,新考核体系的一个重大创新就是将考核和全面深化改革相结合,既考核发展成果,又考核改革实绩。”山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军注意到。
比如,在定量考核方面,设置市场主体、民营经济、进出口总额、城乡居民医保等事关改革和民生的指标。在定性考核方面,设置“简政放权”评价项目,考核行政审批制度改革进展情况;设置“平安法治”评价项目,考核社会治理创新、行政执法和复议体制改革进展情况。
有了考核这个“指挥棒”,农村土地确权颁证迅速推进。截至8月底,45808个村(社区)完成土地承包经营权登记环节的工作,占总数的60.82%;24693个村(社区)颁发承包经营权证书,占总数的32.78%,年底将达50%以上。
不仅如此,山东的探索也为全国积累了经验,形成了以承包合同或原有经营权证书为基础,原有承包关系不变、承包地块不变、承包合同起止年限不变和严禁调整收回农户承包地的“三不变一严禁”操作规程,为农村土地确权颁证全面推开奠定了制度框架。
成效 PM2.5纳入考核倒逼转型升级
“还未供暖,大规模燃煤还没有开始,怎么雾霾就这么严重了?”家住济南高新区的市民曹晓蒙患有慢性咽炎,每次出门都要戴口罩。
曹晓蒙每天密切关注天气预报中的PM2.5浓度。“出门我都要戴口罩,谁让我对颗粒物过敏呢。”
“大气污染治理需要动员众多力量,只有实行产业结构的转型升级才可能成功,而这些都需要以政府为主导,也同样需要考核制度的配合。”刘德军表示。
今年5月,山东省人大常委会首次进行专题询问,话题就选择了大气污染。可以说,“大气污染问题已经成为群众感受最直接、反应最强烈、舆论最关注的社会问题。”今年2月,《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》下发,办法规定:按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则,以各设区的市PM2.5、PM10、SO2、NO2季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。
在我省新的考核体系中,对转型发展着墨浓重。比如“空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率”的分值达到了40分,相比较而言GDP的考核权重才只有25分。
同时,体现发展方式转变的“研发经费占生产总值比重及提高幅度”、“人才发展指数”也各占到40分,比重非常高。体现发展质量的“税收占公共财政收入比重及提高幅度”及“服务业占生产总值比重及提高幅度”各占50分,成为单项指标的最高分值。
现在,山东正在一个行业一个行业地研究制定转型升级的实施方案。截至目前,省政府已经对造纸、纺织服装、轮胎等9个行业的转型升级实施方案进行了专题研究,还有27个行业的转型升级实施方案在进一步修订完善中。
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