城阳刚建区和李沧都在李村办公 一个村两政府

如今的城阳区，经济发达、城区整洁，生活在那里很宜居。很难想象，在建区之前，城阳城区所在地是一片庄稼地，居民绝大多数是农民。一切在1994年发生了改变，城阳区成为青岛7区中最年轻的一个新区。18年的时间过去了，昔日的“白纸”如今已经成为瑰丽的“画卷”。近日，记者采访到了城阳区第一任区委办公室主任刘印伟 ，听他讲述建区之初的那些往事。

城阳区虽年轻，却有6000多年历史

说起青岛市最年轻的市辖区非城阳莫属，这个成立于1994年的新区在18年后生产总值已经跃居山东省各县 、市、区前列，成为当之无愧的经济强区 。城阳区虽然刚刚成年，但论起过往历史，那可算得上久远了。

“城阳的历史很悠久，远在6000多年前，先民就已经在这里生息繁衍。夏、商、周时期，这里是莱夷的腹地，春秋时属于齐国。公元前221年秦始皇灭六国统一天下后，以不其山(今铁骑山)为名设立了不其县。到汉武帝时，不其城已经很繁华了，总面积大约2.5平方公里，在那个时代，这个城已经不小了。汉武帝当年曾来过不其城，而且还建了行宫和祠堂。”城阳区史志办的工作人员告诉记者。“不其”之名又是什么来历?据城阳区史志办的工作人员介绍，在原始社会末期，不其山周围住着不族和其族，不其山也因这两大族得名。

然而古代战火时常燃起，繁荣的城池往往容易遭受战乱影响，“南北朝时战乱纷起，不其城的隶属多次变更，人民流离失所。到了隋朝时期，不其县并入即墨县，在之后的一千多年里不其一直属于即墨。城阳区的命名也与不其城有关，城阳位于不其城以南，为城之阳，所以命名为城阳。”城阳区史志办的工作人员说。

历史到了清朝末年，德国入侵胶澳，1898年3月6日签订《胶澳租界条约》，城阳辖区内的白沙河以南及红岛等地由即墨县划入胶澳租借地，1914年日本入侵后取代了德国的统治。南京国民政府统治时期的1935年，夏庄、惜福镇、流亭部分土地划入青岛市，其他部分仍属于即墨县。直到解放后，城阳还是分别归青岛市崂山办事处和即墨县管辖。“1961年，城阳全域划给了崂山县，一直到1994年，崂山划出8个乡镇成立了城阳区 。”

原崂山区70% 机关事业单位归城阳

在城阳区史志办，城阳建区前的史料并不多，一切从1994年开始，城阳掀开了新的历史篇章，这一年城阳区诞生。《城阳区志》中记载，1994年4月23日，经国务院批准，青岛市市区行政区划作出重大调整 ，新设城阳区 ，辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、河套、红岛8个镇，区政府驻地设在城阳镇。随后，一系列的调整建设工作开始了。

在1994年区划调整前，刘印伟曾担任崂山区区委办公室副主任、接待处处长、崂山迎宾馆总经理、政府招待所所长等职务，虽然18年过去了，已经退休多年的刘印伟却依然能准确说出当年崂山区的数字，“当时崂山区面积858平方公里，73万人口，下辖13个乡镇，422个村庄，在1979年区划调整前，崂山县曾有17个乡镇。1994年区划调整后，中韩、沙子口、北宅、王哥庄这四个乡镇成立了新崂山区，李村镇和沧口区合并成立李沧区 ，剩余的八个乡镇成立城阳区 。”

刘印伟说，1994年5月19日，原崂山区机关事业单位进行了调整，“崂山858平方公里中，城阳区分了553平方公里，73万人口中41.2万人变成城阳人，13个乡镇划给城阳8个 。另外，区委办公室等34个机关单位，卫生防疫站等266个事业单位从崂山区划归城阳区，这些机关事业单位直接由崂山区改名为城阳区 。”刘印伟说，这次区划调整从面积、人口到乡镇，有很大一部分都转给了城阳区，原崂山区70%的机关事业单位都划给了城阳区。“在区划调整时，现在的崂山区有6个部门来自原崂山区，其他的政府部门重新组建，李村与沧口合并后的李沧区的各个部门也是重新组建而成。”另外，青岛市区划调整领导小组印发的《原崂山区区属企业隶属关系调整纪要》中，青岛变压器总厂等57家区属企业也划归城阳区。

区划调整后，时任崂山区委书记的宁经谋在区划调整后，成为城阳区第一任区委书记，李增勇任城阳区第一任区长。刘印伟的职务也随之发生变化，城阳区建区后他成为了城阳区第一任区委办公室主任。

两个区政府挤在李村办公

确定成立新区后，首要任务就是选择新的行政中心，刘印伟说，在选择行政中心时，市区两级政府领导曾考察过红岛，后来考虑到交通、经济等因素，最终城阳区的行政中心选在了城阳镇，新区也随之命名为城阳区。“没选择红岛的原因是缺水，而现在的行政中心周边交通发达，同时也是平原，行政中心建设之前，这块地是小寨子、大北曲、小北曲等村庄的农田，除了庄稼什么都没有。不过在当年，城阳镇的经济还算不错，乡镇企业比较发达。”刘印伟说。

1994年6月18日，城阳区机关办公大楼举行了奠基仪式，城阳区的建设大幕正式拉开。“团结拼搏、艰苦创业、无私奉献，八镇腾飞兴城阳。”采访时刘印伟还记着当时的口号和城阳精神，“精神文明、物质文明、城区建设，这三个担子一肩挑，这都是建区时的任务。”

建区之初，城阳区的政府大院还没有完工，这段时间里，城阳区的机关事业单位在李村办公，“李沧区和城阳区都在一个地方办公，当时也有个形象的说法是两个政府在一个‘村’，这个村就是李村。”刘印伟至今还有印象，当时要到区里办点事都得去李村，政府工作人员上班也得城阳李村两地跑。

刘印伟说，除了行政中心建设外，城阳新区的道路、配套设施、绿化、招商引资等工作也同时进行。建区时划拨城阳区的建设资金一共有1000万，但面临如此大规模的建设，仅靠这些资金是远远不够的，当时城阳建区的情形可谓是勒紧裤腰带过日子。“区委区政府采取调度的办法，各部门在李村的房子卖一点，向上级业务部门争取点，区里给补一点，这才建起了各个单位的办公楼。”刘印伟说，“建区之初，城阳城区到处都是塔吊，在建办公楼的同时，一些企事业单位也在城区建设宿舍楼，不到两年的时间，城阳就建成了上百栋楼。”

经过第一任城阳区委区政府领导干部的紧抓落实，1995年9月18日，城阳新区行政中心正式对外办公，刘印伟说，那一天城阳区跟过节似的，很多村民也赶过来，看看新建的区政府大楼是什么样。自此，城阳区部分机关单位开始从李村搬到城阳，区政府其他的部门、直属单位及事业单位也在新办公楼建成后陆续搬家，不过这个时间持续到了2000年左右，所有部门才彻底搬到了城阳。

新区成立改变城阳人生活

刘印伟说，城阳新城区的一期规划建设共6平方公里，短短的两年时间里，庄稼地变成了一片新城区 ，虽然城区不大，但对城阳人来说，发生改变的还有居住条件。“建区前，城阳、流亭两镇算经济不错的乡镇，但大多数的村庄还是以农业为主，老百姓过的日子可以这样形容：‘一缸咸菜一斗粮，一个草垛三间房，住进房，挤上炕，脏水流得满村淌。’”刘印伟说。

家住吕家庄的吕先生还记得，刚建区时他还在大北曲小学读书，“当时我还小，不了解区划的意义，只是知道我们村的西侧建起了城区，但我们村还是平房，学校的房子很破。到1997年时，我们村盖了新小学，校址搬到了村北侧，当时我们小学共有四层，据说是全区最好的小学。再到后来，城区开始扩大，周边的村子也开始进行旧村改造，村民变成了市民。”吕先生感叹，如果当年没有成立城阳区，生活或许不会是今天这个样子。

随着城阳城区的不断扩大，周边越来越多的村庄融进城区 ，村民的主业不再是种地，而是开始上班、经商。“穿新衣 、住楼房，光棍汉娶新娘，村民有钱存银行，这是建区后城阳城区周边居民的生活写照。”刘印伟说，城阳区的经济也是在新区成立后开始腾飞，“区里大力支持民办企业，同时面向国内外招商引资，正因如此，城阳区在18年时间里常住人口翻倍，日韩企业聚集，经济总量和人民生活水平大幅提高。”

记者从城阳区统计局了解到，建区第一年，城阳区全区完成国内生产总值30.91亿元，到了2011年，城阳区实现生产总值812.68亿元，市内七区中仅次于开发区 ，建区18年，城阳区的GDP增长了26倍。随着区划调整，城阳区的发展速度也创造了一个记录。记者 纪国亮