22日是岛城中小学新学期开学的日子，平度明村镇西店子村的栾军成一家却发起愁来，还有半年时间，7岁儿子也该报名上小学，可至今还没户口。栾军成介绍，起初他跟对象未婚先育，之后因办不了《出生医学证明》孩子无法落户，孩子在6岁时报不上名上学。今年以来，户籍制度改革，这类“黑户”已能正常落户，如今他虽然按照规定做了亲子鉴定证明，可因找不到孩子母亲，孩子落户依然是难题。对此，平度市公安部门表示，他们也一直在帮着联系孩子母亲，但一直未果，他们也准备将此事向上级汇报研究解决办法，不会耽误孩子上学。
“这可咋办啊?去年的时候，我们感觉孩子年纪也有点小，报不上就报不上吧，可今年再报不上名真的要耽误他上学了。”2月22日上午，平度明村镇西店子村的栾庆成反映，自己的侄子康康今年已经7岁，可至今还一直没有户口，特别是在当天青岛市中小学开学的日子里，一家人再次想起这件事，所以特别着急，便赶紧向本报求助。
随后，记者联系到了康康的父亲栾军成，他正在烟台打工。说起这件事来，栾军成也感觉很无奈，孩子没有户口成了他多年来的一块“心病”。栾军成介绍，他今年36岁，在2007年前后，他曾经到山西平遥一工厂打工，期间就认识了孩子的母亲，“她是平遥当地人，那年才18岁，后来在2008年年底，对象怀了孕，所以我们就一起回到了平度。”栾军成说，2009年8月24日，在平度当地的一家卫生院里，儿子康康顺利产下。
“当时对象还不到法定结婚年龄，所以我们没法登记结婚，这个孩子属于未婚生育，很多手续都办不了，尤其是因为不符合政策，孩子落户也成了一大难题，多年来孩子一直是‘黑户’。”栾军成说。
孩子生下之后，两口子就开始努力挣钱养孩子，孩子也在一天天长大，可毕竟因为家庭条件差等原因，在2013年，当孩子4岁时，对象离家，双方从此也断了联系。
“孩子没有户口，我们也着急，但毕竟孩子之前年纪小，很多时候暂时还用不到户口，而去年孩子要报名上小学时必须要用户口了，我们是真着急了。”孩子的大伯栾庆成也表示，后来他们多次到当地计生部门以及派出所咨询，但还是因为不符合政策，孩子的户口难以落下，所以孩子最终也没能报上名。“孩子的生日是8月24日，排在去年的学龄段尾，所以报不上就报不上吧。可今年说什么也得报上了，不然真的耽误了。”事后，栾庆成说。
2016年1月份，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确了因政策外生育、非婚生育等8类“黑户”可以正常落户，这也让栾军成一家人看到了希望。连日来，栾军成按照规定做了亲子鉴定，并拿到了鉴定报告，此外还交纳了社会抚养费。虽然这样，但因找不到孩子母亲，儿子的落户依然是难题。
“还有不到半年的时间就该入学了，可孩子依然没有户口，这到底该怎么办呢?我现在确实联系不上孩子的母亲了，难道孩子就这么一直‘黑户’吗?”栾军成越想越发愁。
针对此事，记者联系到了平度市公安局，在听取了记者的咨询之后，一位民警向栾军成户籍所在的平度市公安局马戈庄派出所详细了解了此事。之后，他表示，目前栾军成所提供的材料当中独缺孩子的《出生医学证明》，而且由于孩子的母亲联系不到，他还难以补办这个证明。
“接到当事人的情况反映之后，辖区派出所也一直帮着联系孩子的母亲，而且我们还向孩子母亲户籍所在的派出所发过函，请求帮着寻找，但到现在还没有结果。”该民警称，这件事也不可能无限期地等下去，户籍民警也准备将此事向上级汇报，以尽快研究解决办法，不会耽误孩子上学。
(半岛记者 徐新东)
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8类“黑户”能正常落户了
2016年1月，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。
《意见》要求，坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
《意见》强调，要进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员等8类人员依法登记户口的具体政策。
《意见》要求，各地区、各有关部门要充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，确保各项政策落到实处。要深入开展摸底调查，摸清本行政区域无户口人员底数及有关情况，规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。要对与本意见精神不一致的政策措施进行集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。有关部门要抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。要加强督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
无户口儿童可先入学
“上学难”一直以来是无户口人员反映最强烈的难题之一。教育部基础教育一司副司长杜柯伟坦言，虽然国家并未将有户口作为适龄儿童少年接受义务教育的条件，但实际上仍有一部分无户口的适龄儿童未能正常入学就读。
杜柯伟明确表示，县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，立即安排就近入学。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。此外，学校需为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案，对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。 据新华社
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