平度获授国家中小城市改革调研基地 经验全国推广

原标题：平度两项改革成果入选全国“经验案例”

昨日，为期两天的首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度市落下帷幕。论坛上，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会组成的调研组对外公布了 《平度市综合改革调研报告》，并授予平度“国家中小城市综合改革调研基地”。国家发改委还对全国61个中小城市综合改革试点地区进行了全面总结和第三方评估，特别选择了19个试点地区的27个案例，编印《中小城市综合改革试点经验案例》予以全国推广，平度市农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革创新成果入选。

“农创平度”引领乡村振兴新路

平度市依托自身产业优势，打造 “农创平度”模式，将农民创新创业与科技、人才、名品、文旅、电商等结合起来，加快推进农村一二三产业融合发展、传统农民向新型职业农民升级，走出一条富有特色的农民致富奔康新路径。

以科技为引领促进农民创新创业。立足种业特色，建立院士工作站、专家工作团队、种业科技博览馆、花生电商产业园、便民综合服务中心等创业孵化平台，为各类农业创客提供技术指导、创业孵化、创业服务、宽带网络、公共软件等支持。充分发挥农业龙头企业作用，建设集科研育种、生产繁育、加工销售、科技培训、示范带动于一体的农民创新创业载体。该市依托“齐鲁乡村振兴研究院”、青岛农业大学创新创业基地、“庄户学院”、9家国家级“星创天地”等平台，大力培育农民创新创业实用人才，以人才为支撑引领农民创新创业。

该市充分发挥拥有19个全国地理标志农产品、数量居全国县级市首位的优势，引导各镇发挥地标产品的高端、绿色、名牌效应，走精品农业发展之路，以名品为依托促进农民创新创业。梳理整合分散的旅游资源，鼓励农民围绕“食在平度”特色，发展休闲农业、乡村旅游，在茶饮食文化、种植采摘体验、特色中药材种植和中药膳调理养生方面打造旅游特色产品，以文化旅游为平台促进农民创新创业。另外，以电商为载体促进农民创新创业，引导农民创新创业与电商结合，改变传统销售模式，促进优质农产品销售。抓好电商运营平台建设，培育本土电商运营平台20多家，建成由大学生、农民参与的市级电商运营中心2个、镇级电商运营中心7个、村级电商服务站1500余处，各类电商经营企业(含网店)1万余家。

撬动更多资金服务“三农发展”

平度市以“涉农、增信、普惠”三大特色为引领，积极推进农村金融供给侧结构性改革，创新涉农金融产品，引导金融资源向农村聚集，初步实现了“农村融资有渠道，农民创业有资金”的效果，撬动了更多资金服务“三农发展”。

设立2亿元的企业扶持基金，以市场成本约1/3的费率为农创企业过桥贷数，当农创企业面临周转困难时，可以申请企业扶持基金帮助企业完成续贷，待银行放款后，企业再及时向政府还款，大幅降低企业的财务成本。政府出资设立“风险补偿基金”，农创企业向保险公司投保贷款保证保险，形成政府、银行和保险公司共担风险责任的合作体。银行无需农创企业提供抵押物或担保，只需凭保险公司的保单和政府增信向农创企业借款，当发生贷款逾期，属于贷款保证保险责任范围内的事故，政府、银行和保险公司按照事先约定比例进行风险共担。由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳一定比例的助保金共同构成助保资金池，当企业贷款发生逾期，企业助保金先行代偿贷款本息，不足部分由政府风险补偿金按约定比例代偿。通过一系列举措，推动增信扶持与风险分担机制创新。

开展农民专业合作社信用互助试点，推动农户信贷模式创新。利用农民专业合作信用互助业务与农民专业合作社之间共存共荣关系，在试点合作社内部开展信用互助业务。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，推出“养殖户+龙头企业+政府+银行+养殖合作社+上下游企业+保险公司+担保公司”八位一体的保姆式运作模式。商业性担保公司为农户从源头建厂规划到养殖出栏结束提供全方位的技术指导与专业化的金融服务。

推动涉农保险产品和信用体系创新，开展马铃薯、蒜薹等农产品蔬菜价格指数保险试点，鼓励农户或农创企业向保险公司购买保险服务 (政府承担80%的保费)，当保险农产品的实际价格低于投保价格时，保险公司对农户或农创企业进行理赔，减轻因“菜贱伤农”造成的农户损失。开创全国首单“政策性鸡蛋价格保险”，养殖户购买价格保险(保费的60%由政府补贴)，在保险责任期间内，如果市场价低于保险约定价格，保险公司向养殖户进行赔付，养殖户提前锁定利润，化解价格风险。建立包括政府部门、金融机构、中介机构等参与的信用评定组织与工作机制，结合农村社会治理工作，健全农村信用评定指标体系，开展信用户、信用村、信用镇评定和创建活动，发挥典型示范作用。

打造全国中小城市综改示范区

“自2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，试点工作取得了突破性成效。”平度市委书记张杰在接受本报采访时表示，改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。以改革为牵引，平度目前新开工亿元以上项目 85个，投资额 100.9亿元，比改革前增长44.4%。潍莱高铁、青平城际、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青农大平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目相继规划开工建设，实现了历史性突破。全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的121位跃居第二位，青岛科学发展考核电话民意调查由改革前区市第6名跃升为第一名，并连续六次保持第一。

“今年是改革开放40周年，也是平度综合改革接续探索、纵深推进的关键之年。我们将围绕打造全国中小城市综合改革示范区，梯次推进‘3+3+4’十大改革。 ”张杰说，平度将深化行政审批制度、农村金融聚集区、“农创平度”三大特色改革，聚力打造平度样板;力推农村宅基地“三权分置”、“食在平度”、“智汇平度”三大重要改革，争取创出平度经验;加快新旧动能转换机制、“164”新型治理体系、文化繁荣提升机制、教育领域综合改革等四项重点改革，努力实现创新突破。

青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 马丙政 通讯员孙科强 张德杰