补环保短板政策密集出台 环保产业迎来好时机

原标题：补环保短板政策密集出台 环保产业迎来好时机

数据来源：环境保护部

这家公司上市咋这么顺?

“祝贺祝贺!”最近几个月，跟许国栋见面时，大家说得最多的是这句话。每每听到“祝贺”，许国栋总是笑眯眯的，一边道谢，一边说着“确实挺顺”。

许国栋是上海证券交易所主板上市公司中持股份的董事长，今年3月，公司顺利登陆股市。许国栋的“挺顺”确实让不少人讶异。

环保产业圈出现业务市场与资本市场“双繁荣”，行业后起之秀顺利上市

中持股份全称是中持水务股份有限公司，2009年最后一天注册，业务大多在污水处理领域。即便在环保产业圈，中持股份也属后起之秀。而且，客户多面向中小城市，似乎与动辄拿大城市大单子的大公司不在一个起跑线。这样一家企业上市为啥能这么顺?

“据说别的公司要上市期间，老板不是在证监会就是在去证监会的路上。可我在这个过程中，加起来的时间不会超过24小时。”许国栋认为，自己企业的“顺”，是赶上了好时候：国家加力补生态环境短板，环保产业迎来了发展良机。

正如许国栋所言，这几年，得益于国家对城市污水处理率的具体要求，污水处理行业的发展速度有目共睹。2004年全国有611座城市建有708座污水处理厂，总的污水处理能力是每天4912万立方米;到2014年末，全国城市共有污水处理厂1808座，日处理能力1.3亿立方米。

市场的机会不仅在于兴建众多新污水处理厂，近年来，国家对城市污水处理率的要求进一步提升，覆盖更多人口、地域的收纳管网，需要污水处理厂扩容才能满足需求，同时水体主要污染物总量减排指标增加了氨氮，一些经济较发达地区对总磷指标的地方标准不断从严，既有污水处理厂面临全面升级改造。此外，国内众多行业污染物排放标准提升，工业污水处理的覆盖度和深度也在提高，这都极大拓展了水务行业的市场空间。另一方面，污水处理项目投资越来越大，污水管网不断延伸，污水实际处理量上升，让以规模效益取胜的污水处理行业更有赚头。

随着多项政策利好出台，PPP迎来快速发展期。统计数据显示，今年上半年，全国已成交的PPP项目达到1357个，同比增长31.4%，投资规模达1.73万亿元，同比增长27.8%。中标PPP项目数量前10名的企业中，涉及水务的就有3家。在众多市场机会中，许国栋和同行们都分到了一杯羹。

社会对环保的关注，也有效刺激了资本市场，沪深两市几乎每年都有“环保板块行情”。业务市场与资本市场的“双繁荣”，助力中持这样的企业借助资本市场做大做强。

政府对环保项目从“要省钱”到“要更好”，实力企业有了用武之地

中央经济工作会议明确提出“三去一降一补”五大任务，生态环境作为人民群众迫切需要解决的突出问题，成为补短板的重要领域。大气、水、土壤相关污染防治行动计划已相继实施，但环境质量与全面小康的要求、老百姓的期待还有相当大的差距。

正是感受到这种压力，今年上半年，从中央到地方，补环保短板的相关政策密集出台，财政资金使用效益不断提升，资本界、产业界聚力搞环保的氛围正在形成，环保企业迅速发展。

“对环境业来说，虽然最重要的推动力还是来自国家和地方政策，但与以往有太多不同。”许国栋说，过去讲环境治理，大多谈的是单一环境因素甚至单一污染物，这虽然对环境治理有意义，却难以达到综合施治。而今，政策层面对环境治理的要求已有很大转变，不仅表现在以环境质量为核心，各方要求也变得“综合”，推动环境产业需求从单一到综合，从单一的治理模式向“治理—修复—建设—创造”的模式转变。

补齐环境短板，各级政府都越来越舍得掏钱。过去几年，经济面对下行压力，各级财政要解决的问题也很多，但环境投入却在逐年增加。“作为环境治理企业，我们很有感触。”许国栋说，中持的客户很多是中小城市，原来还担心财政收入并不宽裕的这些城市，一旦经济不景气，会不会不能履行合同如期付费?但实际上，这样的情况“发生概率非常小”。

环保产业属于政策驱动型产业，政府态度对产业发展有着决定性影响。这一点，许国栋在与政府客户打交道的过程中，对变化感受得最明显。

“过去跟政府谈环境基础设施建设，对方第一个问题往往是得花多少钱、能不能再省点。比如一家污水厂，你在园区规划了一排树、一座小的景观建筑，这些花心思的设计肯定首先被拿掉，因为在政府眼里，它们没用。而现在，你给政府做项目方案，对方总是要求覆盖的范围能不能更大一点、能不能做得再好一点。”许国栋坦言，这种转变，让有实力的公司有了更大的用武之地。

百姓对生态环境的期待越来越高，环境治理也需要“供给侧改革”

颇具现代感的建筑、芦苇摇曳荷花绽放的湿地公园，还有旁侧的万亩良田……如果不是有人提示，很难把此类景观和污水处理厂联系在一起。这样一座“污水处理概念厂”已不仅存在于许国栋的电脑里，今年9月将在江苏宜兴投建。

与普通的污水处理厂不同，污水处理概念厂被提升到“城乡生态综合体”的高度，将环境治理基础设施与生态农业、景观园林等相结合，要把水、污泥、肥料、能源等资源重新标价，在环境领域做出创新样本。这正是许国栋及其团队的最新尝试。

10多年前，中持开始布局持久性有机污染物和新兴污染物检测、农业废弃物的资源化、土壤修复等业务。“有些业务并不是一下子就能有成熟的市场，但我们知道这是国家未来的需求，所以就先撒下种子，等待合适时机让它们发芽长大。得益于这些年国家对补环境短板的高度重视，有些种子已经长到了成熟的季节。”许国栋说。

污水处理概念厂也是中持人心里的一颗种子。在许国栋看来，环境要素分割化的管理，带来不少环境问题。“环境治理也需要‘供给侧改革’，带给客户全新理念的产品和服务，打破小格局，才有新天地，才能打造好生态，创造新的价值链。”

许国栋预测，未来10年，随着老百姓对生态环境的期待越来越高，很多小城市的污水处理厂都将“花园化”，概念厂将从蓝图走向普及。

许国栋认为，不仅如此，生态文明建设的要求为环保产业铺设了一个巨大的棋盘，这将给环保企业带来更多商机。记者 孙秀艳

环境治理与生态保护加速补短板(延伸阅读)

全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，环境质量有所好转。2016年，新环境空气质量标准第一阶段实施监测的74个城市平均优良天数比例为74.2%，比2013年提高13.7个百分点;地表水达到或好于Ⅲ类水质断面比例比2010年提高17.9个百分点，大江大河干流水质明显改善。

生态保护红线划定加快，国土空间格局优化取得积极进展。目前，全国31个省(区、市)均已启动生态保护红线划定工作。2017年底，京津冀区域、长江经济带沿线等14个省(市)要完成生态保护红线划定工作。

生态保护力度加大，生态安全保障水平得到提升。全国共建立各级自然保护区2740个，其中陆地自然保护区面积约占全国陆地面积的14.88%，高于世界平均水平。推进实施生物多样性保护重大工程，全国森林覆盖率由本世纪初的16.6%上升到21.63%。此外，生态环境保护体制机制不断完善。

以规划为着力点更好补短板(专家观点)

全国工商联环境商会副会长 骆建华

今年以来，我国以改善环境质量为核心，进一步补齐生态环境短板。以大气、水、土壤污染治理为重点，环境治理进程进一步加快。环保部今年开始实施工业污染源全面达标排放计划，年底前钢铁、火电、水泥、煤炭等8个行业达标排放计划实施要取得明显成效。排污许可全面推行。

为更好补齐环境短板，未来可以考虑建立一套以环境质量达标为目标的规划，以规划为着力点，全面实现环境质量达标，初步实现美丽中国。比如，空气质量可以制定一项达标规划，以2030年全国PM2.5达到35微克/立方米为目标，分区域分时段分解任务。补齐生态环境短板需要政府、企业和社会共治。推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，撬动、引导更多社会资本进入环保领域。同时，全面推进环境信息公开，保障公众知情权和监督权。

(本报记者 寇江泽整理)