山东2016年1.39亿元扶贫资金未及时拨付或被闲置

原标题：山东2016年1.39亿元扶贫资金未及时拨付或闲置

受省政府委托，7月25日，山东省审计厅厅长马青山向省十二届人大常委会第三十一次会议报告了2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。

三部门一单位虚列支出1.62亿元

审计机关重点对17个省直部门及49个所属单位预算执行情况进行了审计，涉及预算资金42.56亿元。同时，首次采用非现场大数据审计模式，对所有省级一二三级预算单位落实中央八项规定精神，以及资产管理使用情况进行了集中分析，根据分析结果对37个部门及101个所属单位(含预算执行审计部门单位)进行了重点核查。

审计发现，7个部门和2个二级单位部分收支未编入年初预算，涉及金额1.4亿元;7个部门和6个二级单位决算草案编报不真实、不完整，涉及金额1.16亿元。3个部门和1个二级单位，将资金转移到下属及关联单位或往来款核算，虚列支出1.62亿元。

4个部门和9个二级单位未严格执行政府采购法和政府购买服务相关规定，通过自行采购、指定服务等方式购买商品或服务，涉及金额1.67亿元。

在贯彻落实中央八项规定精神方面，有5个二三级预算单位向所属企业转嫁招待费，超预算、无公函接待等，涉及金额8.8万元;3个部门和12个二级单位车辆“过度”维修保养、违规占用下属企业车辆等，涉及金额20.83万元;18个部门和31个二级单位在会议费中列支招待费，在非定点饭店召开会议等，涉及金额221.84万元。

有2个部门和8个二级单位违规发放津贴补贴107.25万元，2个二级单位违规垫付应由职工承担的物业费等12.12万元。有10个部门和6个二级单位的20名公职人员，将执业资格证书挂靠企业，领取报酬或造成重复参保，涉及金额260.66万元。审计已移送有关部门问责处理。

29593套保障性住房未建成

围绕保障和改善民生，持续开展了扶贫政策落实和扶贫资金管理使用、保障性安居工程建设以及养老服务业政策落实情况的跟踪审计。

对17个市及所辖47个县精准扶贫政策落实以及资金管理使用情况专项审计发现，由于各主管部门对涉农资金仍实行分头管理，47个县中有18个县涉农资金未真正实现统筹整合，涉及资金9.69亿元。3个市本级19个县未及时拨付或闲置扶贫资金1.39亿元，5个县通过个人账户管理扶贫资金3209.84万元，4个县违规使用扶贫资金96.05万元，其中有50万元被套取或以虚假资料报账，12名相关责任人受到党内严重警告等处分。由于前期论证不充分或后期工作不到位等，2个市18个县206个项目无收益或收益较低;由于选址不科学、环境污染等，12个县的32个项目建成后闲置。

保障性安居工程跟踪审计发现，部分保障房项目建设缓慢，6个市22个县55个项目2014年前已开工，由于项目建设单位资金链断裂等，截至2016年末29593套保障性住房未建成。2个市11个县落实安居工程税费减免政策不到位，共向31个安居工程项目违规征收应减免税费3442.84万元。4个市50个县因审核把关不严，将不符合条件的468户家庭纳入农村危房改造范围，涉及财政补助资金198.08万元。审计后各市县积极整改，截至2017年5月底，已取消调整391户家庭保障资格，追回财政补助资金135.94万元。

对11个市及所属26个县截至2016年10月底养老服务业政策措施落实情况进行跟踪审计，发现6个市18个县未按省政府要求出台养老服务设施建设专项规划，4个县未出台养老机构行政事业性收费减免和水电气热价格优惠办法。审计抽查481家养老机构中，有317家开办手续不完备，未取得养老机构设立许可证，但已全部建成投入运营。13个县养老机构综合入住率低于50%，个别养老机构入住率低于10%。

核实少缴税款22.58亿元

省级财政管理审计方面，报告显示，预算分配不够科学合理，有22个单位的27个支出项目，在2015年预算执行率低于50%的情况下，2016年又重复安排相同项目，且当年执行率也未达到50%，其中有4个单位的4个支出项目，2015年预算执行率为零，2016年安排的相同项目执行率也为零。2016年11月至12月追加给单位的预算指标，至年末结转结余18.48亿元，其中项目未执行形成的结转结余14.46亿元，占78%。

2016年仍有19个部门单位的29个政府购买服务项目，未编报政府采购预算，也未实行政府采购，涉及资金1.03亿元。

另外，全省行政事业单位资产管理系统反映，2016年全省有45个行政事业单位的425处房产，因未评估、未决算以及产权不清等未入账，形成账外房产，涉及面积275.64万平方米。

为促进地方财政收入稳定增长，2016年组织对企业税收征缴情况开展了审计调查，发现部分企业在土地交易、房产销售等环节，存在少缴契税、城镇土地使用税和土地增值税等疑点，组织市县审计机关重点核查了1626户企业，核实少缴税款22.58亿元，至2016年末督促补缴入库11.7亿元。

为贯彻落实我省加快生态文明建设实施方案，我省选取部分市县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点，发现存在部分环境保护政策落实不到位，水资源管理不力，森林资源管理基础薄弱，土地规划控制不严，排污、水土保持等相关税费征收不到位等问题。

据了解，审计过程中，各级政府及相关部门单位坚持边审边改，积极采取有效措施，建章立制、调整账务、追回资金，认真抓好整改落实。对各项审计中发现的涉嫌严重违法违纪线索，已依法移送有关部门处理，其中移送司法和纪检监察机关49件，移送其他主管部门57件。

记者 赵君 赵小菊