西海岸新区打造军民深度融合发展“青岛模式”

原标题：西海岸新区打造军民深度融合发展的"青岛模式"

2013年2月,我国首艘航母驻泊古镇口军港后,青岛市委在军港所在地——青岛西海岸新区规划建设古镇口军民融合创新示范区。西海岸新区着眼率先主动融、高效融、双向融、畅通融,先行先试、创新示范,努力将古镇口打造成全国深度融合发展样板区、靠前综合保障示范区、陆海统筹特色海军城。

伴随战略母港崛起,在古镇口周边陆域178平方公里、海域650平方公里区域,建设军民融合创新示范区、打造特色海军城,成为军地双方的高度自觉,思想感情融为一家人,目标追求融为一个梦,发展布局融为一盘棋。示范区设立以来,按照使命共担、军地共商、产业共融、科教共兴、设施共建、后勤共保的思路,积极探索军民深度融合发展的新路径、新方式,打造军民融合的“青岛模式”。

海军公园航拍图。

创建国家级军民融合

创新示范区

青岛西海岸新区是国务院批复设立的第9个国家级新区,是海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区和陆海统筹发展试验区,也是已批复的19个国家级新区中唯一被赋予军民融合创新示范区功能定位的新区。

一出胶州湾隧道,在漓江东路路边的宣传牌上,几个大字非常醒目:“建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区”。既有军,又有民,军民融合,在新区发展中占据重要地位。古镇口示范区位于青岛西海岸新区的几何中心位置,是承接军民融合创新的主要平台,规划陆域面积178平方公里,海域面积约650平方公里,海岸线长约54公里,先行启动区20平方公里,战略定位为深度融合发展样板区、靠前综合保障示范区、陆海统筹特色海军城。

近几年来,围绕提升战略母港综合保障能力,古镇口示范区以青岛市全域资源为依托,主动承担国家一带一路战略、海洋强国战略、军民融合发展战略和创新驱动战略,创造性地规划建设“军民融合产业发展、装备技术保障、军地人才培养和军队社会化保障”四大中心,产业发展向“蓝高新”全方位提升,装备技术保障向“海陆空”全要素拓展,人才保障向“军地校”高层次迈进,军队社会化保障向“军政企”多领域覆盖,示范区面貌日新月异。目前,示范区正在创建国家级军民融合创新示范区。

海军公园。

向古镇口示范区

下放76项管理权限

军民融合发展是兴国之举、强军之策。实现军民融合,西海岸新区率先从体制机制层面入手,创新协商、规划、政策机制,破除军政二元分离的体制障碍,探索建立统一领导、军地协调、上下联动、需求对接、资源共享的体制机制,促进军地协调发展、双向一体运行,形成军民融合发展的合力。

2014年,西海岸新区在全国率先建立军地共商、协调议事的军地联席会议制度,由驻军部队首长和地方党委主要负责同志轮流主持召集,每年召开一次,形成长效机制。截至目前,军地联席会议研究决策示范区总体规划、社会化保障等重大事项和涉军议题20余项。

此外,将国防和军队建设规划的宏观需求充分融入经济社会整体布局之中,将古镇口建设工程纳入新区城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、海域使用规划,需求牵引规划、规划主导资源配置,“多规合一”、统筹建设,实现富区、强军、惠民相统一。

实现深度融合,离不开政策的支持。西海岸新区在创新支持和保障古镇口加快发展政策方面,下足了力气,围绕行政许可、经济建设等事项,向古镇口示范区下放76项管理权限,基本实现古镇口的事在古镇口办。

古镇口军民融合创新示范区。

一批批军工科技项目

陆续签约入驻

好风凭借力,筑巢引凤凰。古镇口军民融合创新示范区有了好政策好服务,不愁引不来好项目。很快,一批批军工科技项目陆续签约入驻,“军转民”“民参军”进程不断加快,为新区军工科技产业发展增添了新动能,助推军民融合深度发展。

近日,在古镇口军民融合创新示范区军工产业园的中科院轻型动力研发基地,基础设施配套正在积极推进。该项目由中科院工程热物理研究所投资建设,设立青岛轻型动力研究所和中科院工程热物理研究所青岛分所,建设国家轻型动力国防科技重点实验室。主要进行航空发动机的研发、设计,建成后将成为国内唯一具有轻型发动机研发能力的试验平台。

据介绍,青岛轻型动力研究所项目总投资5.5亿元,占地100亩,主要建设4000平方米的综合办公楼和1.2万平方米的试验厂房。青岛轻型动力研究所将重点开展小型涡喷、涡扇、涡轴航空发动机和其他陆用、海用轻型动力的研发、设计以及产业化,重点解决国内高端航空发动机的瓶颈技术问题。

目前,研究所正在建设两万米高空的实验研究平台,通过地面的实验装置来模拟高空的实验条件,进行发动机的高空实验,近期将完工投入使用。此外,中科院轻型航空动力研发基地自主研发孵化的无人靶机市场前景广阔。

像这样的军工科技项目还有很多。就在上月,总投资91.7亿元的17个军工科技项目在青岛西海岸新区古镇口军民融合创新示范区集中签约落户,项目涵盖航空航天、军工装备、战略新兴材料、海洋科技、卫星大数据等领域,为该区军民融合深度发展再添新动力。

中科院轻型动力研发基地。

打造军民融合

特色产业集群

产业发展向“蓝高新”全方位提升,装备技术保障向“海陆空”全要素拓展,人才保障向“军地校”高层次迈进,军队社会化保障向“军政企”多领域覆盖。围绕军民融合这一特殊定位,古镇口融合区科学制定产业发展规划,大力开展军民协同创新,重点培育海洋防务与船舶海工装备、军民两用信息技术、涉军涉海新材料等6大产业,先后引进了中科院轻型动力研发和产业化基地、中国电子科技集团海洋测试研发基地等涉军涉海项目125个,总投资超过千亿元,打造起军民融合特色产业集群。

此外,引进5个院士工作站和16个国内顶尖国防创新团队,以及海洋国家实验室、国家级海洋探测装备协同创新公共服务平台、海洋物探及勘探设备国家工程实验室等一批国字号、军字头协同实验研发载体,将青岛军工科研和军工产业提升到一个新高度。

这些遍地开花的项目,已经越来越显现出其带动优势。蛟龙号深海载人潜水器推进电机等一批尖端科研成果快速转化为生产力。三体超高速船、舱室环境工程、海洋新材料领先全国并实现军民两用。全自动化船体表面清洗机器人,船体水下部分清洗作业效率提高80%。民营企业海洋新材料科技公司正牵头制定领域内国家军用标准。

实现军地人才

培育深度融合

良好的投资环境只是吸引人的第一步,对战略定位为深度融合发展样板区、靠前综合保障示范区、陆海统筹特色海军城的示范区来说,人才的重要性不言而喻。规划建设占地11平方公里的大学科教园区,中国科学院大学海洋学院、哈尔滨工程大学青岛校区、中国海洋大学黄岛校区等8所高校,在古镇口设立分校或机构,建立了军地联培联训平台,并将为军民深度融合发展提供强大的科技人才支撑。推动海防重镇与国防名校紧密结合,国防大学在古镇口设立军民融合青岛研究院和现地教学基地,与青岛市联合主办军民融合发展战略高端论坛。

海军航空兵训练基地在古镇口设立信息化教学实践基地,搭建海军士官就近培训新平台。建设国内航海类院校首个校际共享航训码头,按照市场化运作、购买服务等方式为军地各类人才提供海陆综合训练、风帆训练等训练平台。

示范区充分利用地方现有高校资源,不断拓宽军地人才储备和交流渠道,改进人才培养模式,推进军地合力培育军事人才,实现军地人才兼容发展。不断深化依托国民教育培养军事人才的路子,推动部队和学校、舰船装备承研承制单位进行战略合作,创新建设全国首家“军地人才培养中心”,开展军地通用专业培训,已承训舰船管理、系统检测、设备维修等军队新装备保障人才4000余人次,为部队节约成本80%以上,使部队腾出更多精力和财力投入核心战斗力建设。打破军地人才培养的体制壁垒,实现商船海员和海军舰员学历与技术资格互认,为官兵职业规划和长远发展拓宽道路。

哈尔滨工程大学青岛船舶科技园。

结合部队需求走出

军民融合新路子

目前,在军民融合发展上,国家支持社会优质资源利用渠道和范围,提升军队饮食保障、商务服务等。着眼于增强对军港的后勤保障能力,示范区组建了山东省首个军民融合食品保障协会,与龙头企业成立了军队社会化保障中心,建设集食品加工配送、水兵厨房、展览展示、检验检测于一体的军港生活保障中心,政府出资补贴配建绿色军供蔬菜标准化生产基地,港区70%以上食品蔬菜实现本土直供,不仅满足了官兵的食品保障需求,也拉动了地方现代农业的快速发展和农民增收。

此外,创建装备技术保障中心,形成近百家舰船承研承制单位协议合作格局,不仅构建了海陆空一体化装备技术保障体系,也带动了青岛船舶制造、海工装备产业升级和通用航空等新兴产业的崛起。

为解除官兵后顾之忧,出台《关于加强古镇口驻区部队社会化保障的意见》,建立起覆盖保障性住房、教育医疗、食品供应、就业创业等领域,军地统筹衔接的公共服务体系;示范区划出专门地块建设海军公寓,财政为入住官兵提供6～10万元的住房补贴,建成海军社区、海军幼儿园、海军希望小学和军地120医疗救护站,引入社会资本,规划床位1500张的山东省首家民办公益性军民融合医院、服务涉军官兵子女的12年制青岛启德实验学校(北师大附中)开工建设,家属就业、子女上学、医疗服务等全方位无缝对接。

坚持基础设施

军地共建共享

按照军需与民用一体、经济与战备兼容的原则,高标准推进基础设施规划建设。将军港水电气暖配套及环境整治、垃圾处理一并纳入城市总体建设规划和市政保障体系。军地联手申报青连铁路,修改军港专用线规划,全线里程缩短40公里,节省大量国防投资,大幅提高军事运输效能。军地双方按照战备标准,共同修建了10公里长的“三沙路”,实现了平战一体。按照“三沙路”军地共建模式,示范区正在筹建进港西路,高标准建设军地通用综合管廊、海水源热泵供热(冷)等设施。

此外,军地联合沿滨海一线建设国内首个红蓝文化交融的海军公园,建设“钓鱼叠嶂”“黄岩环秀”“大国母港”“南沙揽胜”“永兴凌云”五大节点,安装歼五、歼六战机、水陆坦克、导弹、鱼雷、军用雷达、“科学一号”科考船等退役装备22件,雕塑17件,彰显军民融合和海洋科技特色,获批山东省国防教育基地,正在申报全国国防教育基地。成为青岛旅游文化的新地标。

如今,古镇口由昔日的小渔村,已经蝶变为高端项目的集聚区、环境优美的海军城、军民协同创新的试验场,将形成500亿的经济总量,成为西海岸率先蓝色跨越的新引擎。

打造军民融合

“青岛模式”

通过近年来的实践,青岛古镇口军民融合创新示范区已经具备以下特点:一是靠前综合保障。实现了由军港社会化保障向陆海空装备技术综合保障的跨越。二是体制机制创新。做到了有机构,有平台,有空间,有实践,初步形成了可复制可推广的工作经验。三是涉军涉海主题鲜明。以富国强军为使命,以科教为引领,致力于走高端、做增量,主攻军民融合技术和产业,推动军工技术和装备水平提升。

下一步,示范区将按照中央决策部署,抢抓军民深度融合发展战略实施和军队改革重大机遇,进一步深化体制机制创新,加快发展军民融合产业,推动国防科技和武器装备军民融合,加快建立军地通用型人才培育体系,提升军队装备技术和后勤保障能力,打造独具青岛特色的军民融合发展模式。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。在古镇口,既有军、又有民、军民融合,既有陆、又有海、陆海统筹,既有海军城、又有大学城、城城相融。在军地双方的共同努力下,古镇口这艘军民融合的航母,必将在建设海洋强国的大潮中乘风破浪、扬帆远航。

文/图　半岛全媒体记者　刘笑笑　通讯员　魏玉暖