青岛共享单车问题日渐突出 管理办法正在研究

原标题：共享单车 想说爱你不容易

八大关城管中队暂扣了大量占路的共享单车。

一名小朋友骑着共享单车在宜阳路车行道逆行。

“五一”小长假期间，岛城天气转暖，街头的共享单车也随着气温“热”了起来，街头景区似乎到处都能看到它们的身影。不得不说，共享单车方便了市民出行，解决了公共出行的“最后一公里”难题。不过，记者近日调查发现，随之而来也存在不少问题。由于缺乏规制和约束，无序投放、乱停乱放、违法骑行、事故安全等方面暴露出来的问题也日渐突出。

问题一违法骑行该怎么管?

4月25日，记者驾车沿登州路南向北行驶时，一名女子从车行道右侧骑着绿色共享单车逆行而来，由于登州路是南向北车辆单行，这辆逆行共享单车过来时，正常行驶的车辆纷纷向左靠，鸣笛避让，给原本较窄的道路行驶带来一阵小混乱。

4月27日，太平路与安徽路绿灯亮起，两名骑着共享单车的男青年从人行道横穿太平路，因为人行道上横穿路口的行人较多，两名男青年骑在共享单车上不断扭动车铃，猛蹬车踏板从行人身边冲过去。

5月2日，八大关景区内许多游客骑着共享单车穿梭，身边就是禁止自行车骑行的交通标志……

必须遵守道路交通安全法

市交警支队民警告诉记者，共享单车的增多确实给城市道路交通带来一些不安全因素。共享单车是一种经营性非机动车，交警部门不将其作为一种特殊交通工具对待，其通行规定与其他非机动车没什么不同，应该完全按照相关道路交通法规执行。根据相关道路交通法规，包括自行车在内的非机动车，应当遵守下列规定：通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇有放行信号时及时通过，不得在路口内逗留、缓行;不得在车行道内停车滞留或者三人以上并排骑行;转弯前，应伸手示意;制动器失效的，不得在道路上骑行;自行车在市区道路上不得载人，但安装有固定安全座椅的，可以附载一名12周岁以下儿童。自行车不得进入高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道。此外，12岁以下儿童禁止骑非机动车上路。

根据道路交通安全法，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，处警告或者五元以上五十元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可扣留其非机动车。但对骑行共享单车的用户而言，扣留车辆显然没有威慑力。此外，道路电子眼对自行车交通违法几乎没有遏制作用，只能依仗交警现场执法。

问题二没有自行车道咋骑?

“青岛大部分道路没有自行车道，在机动车道上骑行很不安全。 ”“青岛属于丘陵地区，上下坡非常多骑自行车很累，不如坐公交车。 ”不少市民表示，青岛的地形特征不适合骑自行车。

记者在香港中路、山东路、重庆路、黑龙江路等重要主干道看到，道路上只有机动车道，并没有非机动车道，而道路最外侧的公交专用道也属于机动车道，再往外侧就是人行道，共享单车应该在哪个车道上骑很多市民都搞不清楚。记者从交警部门了解，青岛绝大多数的道路没有设置非机动车道，部分道路甚至禁止行驶自行车。

车辆行驶要“各行其道”

市交警支队民警告诉记者，根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行，也就是按照“各行其道”的原则行驶。公交专用车道只准许公共汽车、校车和大型客车通行，其他车辆不得驶入该车道，自行车也不能在道路两侧的公交专用道行驶。民警介绍，自行车可以在人行道上骑行，但要遵循行人优先的原则，注意避让行人，需要横穿马路的时候，要下车推行，并且在绿灯时走人行横道通过。

问题三出了事故由谁负责?

近来，多地发生共享单车安全事故，谁来担责呢?据外地媒体报道，今年4月1日，天津一个9岁男童在骑共享单车时发生意外，致单车手柄插入脖颈;3月26日，上海一位11岁男孩在共享单车骑行过程中，被客车卷入车底身亡。记者上网搜索发现，据媒体不完全统计，今年以来，全国因骑共享单车发生的严重意外事故多达18起。虽然共享单车都有骑行前检查车辆的提示，但很多市民表示，在解锁共享单车前，有些“小毛病”不会显现，只有骑行过程中才会发现。但运营平台规定，若用户开锁提车，即表明已认同所订车辆本身的安全性和完整性。 “都开始骑了，也就将就着使用了。 ”这种心态代表了大多数共享单车的用户想法。

有的赔有的发免责声明

对于“出了事故谁负责”的问题，共享单车运营方的说法不一。 ofo共享单车方面表示，他们为每名规范使用共享单车的用户购买了保险。 ofo单车用户在发生事故24小时内拨打保险公司办案。据了解，规范骑行的ofo用户受到意外伤害时，可申请报销因当次意外导致的医疗费用，该保险为费用补偿型保险，最高为1万元;遭到意外伤害导致身残、身故，可申请最高50万元的赔偿。

而酷骑单车运营方则对此提出免责声明。该公司在责任事故说明中表述，用户在使用酷骑单车前，应检查单车是否完整并确认能否正常使用，因骑行明显存在故障的车辆或违反酷骑公司《用户协议》错误使用酷骑单车，造成人身伤害或财产损失的，酷骑公司免责。同时也规定，用户已尽充分注意义务，仍无法发现单车潜在的质量隐患，在正常使用酷骑单车时发生事故，该公司可根据公安机关出具的《交通责任事故认定书》的责任划分，对用户做出赔付。

问题四随意占路怎么处理?

记者采访中发现，随着共享单车落地青岛，乱停乱放的事情随之而来。公交车港湾车站内、人行道上、花坛内、消防通道中……好多共享单车随意停放，严重影响了公共秩序，甚至带来安全隐患。记者在黑龙江路凯德购物中心附近发现，两辆共享单车停放在拐弯处的车行道上，转弯车辆不注意很容易造成事故。记者从共享单车运营方了解到，青岛地区的共享单车投放没有划定固定区域。运营方将共享单车投放到商圈、地铁站等人流密集区域后，由用户扫码开锁骑走，至于停在何处，完全由用户自行决定。

对占路单车将予以暂扣

我市城管执法部门在共享单车进入岛城初期，就对乱占道摆放的单车随见随清，实施暂扣措施。市城管部门工作人员告诉记者，目前在岛城有两家投放共享单车的运营单位，他们均没有办理过任何占路经营手续。执法部门只要发现摆放的共享单车占路影响道路通行，就会对其依法暂扣。城管部门近期已经多次约谈共享单车运营单位，敦促其立即整改。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十九条明确规定，非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

问题五单车损坏怎么管理?

微信朋友圈中不断出现单车被人为破坏、个人私占的情况。 “今天遇到一辆小绿车，大体检车还算完美，但仔细一看，后车轮被人上了一把很小的挂锁，险些中招。”网友孙女士在朋友圈图文并茂讲述自己的经历。此外，李村河河水中、东部行道树的树杈上……好多令人意想不到的地方，都出现共享单车的身影。

记者采访发现，共享单车管理漏洞表现在，用户用车过程是二维码形式的，还车时的审核除了核心部件外，就算用户把轮胎给卸了，照样能过关。因此就出现好多停在路边的单车没有座椅、被个别人长期占用等问题。

恶意破坏单车可拘留

青岛公安微信发布，4月15日，云南路派出所接到举报，有人改装ofo小黄车并据为己有。 4辆车身被喷成黑色，二维码、车牌等车身信息，都已完全被油漆覆盖。恶意破坏小黄车的是3名中学生，鉴于中学生尚未成年，警方免去其拘留处分予以警告，并通知家长，对这样的恶意破坏行为予以1200元人民币的罚款。公安部门表示，根据《治安管理处罚法》第49条，故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款;情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元以下罚款。

八大关景区内设有禁止自行车通行的标识，但仍有不少人在此骑行。

一辆共享单车被人用挂锁锁住。

尽快出台共享单车管理办法

今年我市“两会”期间，市政协委员丛锦松的提案就与共享单车治理有关。丛锦松调研发现，我市共享单车主要投放在沿海一线主要景区、各大高校、商圈和地铁3号线沿线各站点出入口等。随着共享单车大规模涌入城市中心区域，其在运行过程中与岛城城市管理不和谐的现象逐渐凸显，主要表现在：不规范停放，随意侵占人行道、盲道、城市绿地，挤占了城市公共空间等。丛锦松调研还发现，市民骑行不规范，使用者在人行道或马路上无序骑行，影响交通秩序，存在安全隐患等。对于共享单车这一新事物的管理尚属“空白”，给城市管理提出了新的挑战。

在提案中，丛锦松对规范管理我市共享单车给出了建议。首先是政府部门尽快出台共享单车管理办法，规范管理我市共享单车。此外控制单车投放总量，避免单车数量盲目扩张，单车总量要与城市规模和发展现状相适宜。 “在准入上可考虑公共资源公开招投标的形式，确定运营主体。”丛锦松认为，建立对单车投放企业的考核评估退出机制，对不按照约定运行的企业严罚重罚直至退出市场。在加强使用管理方面，丛锦松建议采用网格化管理方式，规范引导单车停放。建立单车使用者个人信用管理制度，对不规范用车者的用车权利加以限制。同时可以在地铁站出入口、商圈、高架桥、人行天桥等人流密集容易出现滞留和拥堵的地域，划出固定的存放区域，其他地域可按照单车投放密度和合理距离来设置固定停放区域，解决车辆随意停放挤占公共空间等问题。

中共青岛市委党校教授 刘文俭

值得推广 但更要加强管理

“共享单车值得推广，但最重要的是加强管理。”中共青岛市委党校管理学教研部主任、教授刘文俭表示，共享单车在外地已经有了不错的管理经验，他前段时间在北京出差，很多时候就是骑共享单车代步。刘文俭告诉记者，每个城市有不同的环境和特点，青岛应该尽快根据自己的城市特征，出台相关管理办法。比如在商圈、车站等人流密集的区域设立停放共享单车的站点，对运营方和使用者都能起到规范作用。此外，运营方也应该增多管理维修人员，及时清理乱停车辆，减少事故车辆的出现频率。

ofo运营公司公关部

积极配合政府规划投放运营

“我们正配合政府工作，在政府引导下合理规划投放及运营。 ”ofo运营公司公关部工作人员任保峦表示，ofo在青岛地区目前总共投放了3万辆单车，目前正与相关部门沟通，解决共享单车运营的审批备案问题。 “青岛地区人行道允许非机动车行驶，我们推广期间会告知使用者规范用车停车，遵守交通规则。 ”任保峦告诉记者，青岛地区海岸线地形相对平坦，而且ofo现在也在研制变速车，希望能适应青岛上下坡多的地形特点。对于共享单车乱停乱放、故障车多的现状，该运营公司计划通过网格化管理，与街道办事处相结合，每个网格安排维修人员，就近招聘熟悉道路的当地居民。

如何规范管理 我市正在研究

4月21日，市规划局局长姜德志在新闻发布会上表示，青岛老城区路网较密，新区道路断面则比较宽。按照中央“窄马路、密路网”要求，市规划局正在不断优化青岛的路网体系。自行车道在过去的道路断面中是以非机动车道形式出现的，由于青岛起伏的地貌特征，市民出行时主要以公交为主，自行车使用较少，非机动车道在实践中就成了公交专用道。随着市民对绿色出行重视程度不断增加，市规划局将对道路断面做创新性设计，为绿色出行创造有利条件。对于共享单车的规范管理，市交通委等部门正在积极调研，研究相关管理办法。

外地共享单车怎么管?

据《人民日报》4月25日报道，针对共享单车在运营中出现的各种问题，济南尝试用制度化解难题，依法依规履行监管责任，取得了良好效果。济南起草制定了 《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见 (征求意见稿)》《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》，对共享单车企业从技术、运维和服务等各方面进行严格审核，实现了准入有标准、运行有规范，第一批布点605处，投放车辆11000辆，现已全部完成，主要集中在公共交通枢纽附近、大型商业网点周边、交通流量较大的道路和50条禁停道路上。再通过社区布点投放，实现对市民“家门口”的出行服务，解决市民出行“最后一公里”的问题，

记者检索发现，目前，北京、上海、成都、深圳、南京等城市先后出台了共享单车办理办法。其中，北京鼓励企业完善用户信用评价制度，对多次经核实确认的违规违约用户列入企业黑名单，共同限制其使用;深圳拟要求在非公共区域(住宅、商业办公等)自行设置单车停放区，采取技术、管理等手段，保证车辆按区域和点位规范停放;南京拟规定，租赁网约单车的使用者，应当遵守道路交通安全、城市管理等相关法律、法规和规章的规定及协议的约定，不得将共享单车停放在封闭的单位和住宅小区内部;北京西城区3月公布了10条禁停共享单车大街;上海黄浦公布共享单车33条禁限路段，其中包括5条禁投禁骑禁停路段、22条禁投禁骑路段、6条限制投放停放区域。成都发布了《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》，要求运营企业制定完善车辆运行维护、停放秩序等管理制度。