“创新标”：构筑国际水准的城乡建设青岛标准体系

原标题：2017年，青岛城乡建设“创新标”

近年来，我市加快推进棚户区改造、基础设施建设、公共服务项目、特色小镇建设，积极促进建筑业和房地产业转型升级，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。今年，市城乡建设委将聚焦市第十二次党代会提出的“宜居幸福创新型国际城市”战略目标，按照“三带一轴、三湾三城、组团式”的城市空间布局战略部署，着力“创新标”、谋全局、惠民生、补短板、促发展，不断提高发展质量和效益，提升城市品质和能级，建设宜居家园、打造品质青岛，以实际行动贯彻落实市第十二次党代会和市第十六届人代会各项决策部署。

“创新标”：构筑国际水准的城乡建设标准体系

今年，市城乡建设委将对标德国、新加坡等发达国家城乡建设国际先进标准，制定符合青岛实际、彰显地方特色、具有国际水准的城乡建设青岛标准体系。

建立新型城镇化标准体系。在市政基础设施、海绵城市、绿色建筑、节能建筑、循环利用等方面,组织制定一批青岛市地方标准规范。制定实施各类管理技术规定和导则，对住宅工程质量常见问题和涉及安全隐患的分项工程编制实施监管防控导则，研究编制装配式建筑工程质量监管导则，完善并全面落实市政公用、园林绿化等方面的技术导则，推进城市轨道交通工程质量安全五个标准化。深化标准实施监管，完善随机检查机制，全面推行和贯彻“标准清单”制度，引导监督企业把标准规范执行落实到位，打造城乡建设“青岛标准”。

谋全局：通盘考虑服务全市发展

伴随全市经济社会的持续较快发展和新型城镇化的有效推进，近年来，我市城镇化进程呈现出整体加速推进的良好发展态势，2016年我市常住人口城镇化率达到71.53%，列山东省第一。今年，市城乡建设委将编制实施人口市民化规划，加快推进城镇化综合试点工作;发挥综合协调作用，加快平度市、黄岛区泊里镇、胶州市李哥庄镇和莱西市姜山镇等各类新生中小城市试点建设;完善特色小镇评估体系，争取创建10个市级特色小镇。

在重点项目布局方面，市城乡建设委将不断增加统筹意识和能力，兼顾里子与面子、地上与地下、城市与农村，对全市智慧城市、交通枢纽、路网建设、综合管廊及城市供水、燃气、供热、垃圾处置、污水处理、园林绿化等基础设施项目和市级公共服务项目、产业发展项目进行通盘考虑，科学布局、合理建设，增强重点项目的前瞻性、计划性、实效性，更好地服务全市经济社会发展大局。

惠民生：加快推进棚改安居、基础设施、公共服务项目

棚改安居、基础设施、公共服务项目，一直是近年来我市不断推进的民生工程。今年，市城乡建设委将启动棚户区改造4.8万户，完成老旧住宅小区综合整治829万平方米，完成节能保暖工程200万平方米、既有公共建筑节能改造200万平方米，新开工被动房绿色建筑10万平方米，完成农村危房改造1050户，加快青岛湾老城区改造，推进老城区有机更新。

推进基础设施建设，完成地下综合管廊建设30公里、海绵城市建设面积30平方公里;城市道路实施续建及新改建项目12项，推进6条未贯通道路建设;建设公共停车泊位7500个;组织停车资源普查，加快开展“市级智能停车一体化平台”系统建设;新改建公厕150座。六区新增供热配套建设400万平方米。

推进公共服务项目建设。确保工务工程新开工建设市体育运动学校比赛训练馆、山东大学青岛校区二期等2个项目，高效推进第24届省运会场馆等5个项目，竣工山东大学青岛校区图书馆等10个项目，新增建成面积33.91万平方米，完成投资49.23亿元。配套中小学幼儿园开工建设3所、竣工4所。

补短板：突破解决水、垃圾、生态修复等热点难点问题

城市供水及污水、垃圾处理等问题，是每个城市都会面临的热点难点问题。今年，市城乡建设委将协调推进蓝色硅谷海水淡化工程建设、白沙河水厂深度处理工程建设等工作，缓解城乡供水紧张状况;加强对小涧西生活垃圾综合处置项目和即墨市、平度市、黄岛区、莱西市垃圾焚烧项目建设的督导工作。督促水务集团推进张村河水质净化厂、小涧西、楼山河污泥处置新建项目工程和麦岛污水处理厂升级改造工程。配合黄岛区尽快启动青岛银河水务(胶南)有限公司、胶南中科成污水净化有限公司污水处理厂升级改扩建工程。推进建筑废弃物资源化利用，年内完成利用1200万吨，建成投产500万吨建筑废弃物资源化利用产业园。

在推进生态修复工作方面，今年，市城乡建设委将着手编制《青岛市城市生态修复专项规划》。探索建立新改建绿地补助机制，特别加大对新建绿地的奖补。完成新改建绿地面积200公顷，新栽植乔灌木100万株，整治裸露土地面积100公顷，新建道路绿篱6万延长米;加强对城市山体自然风貌的保护建设，启动实施郊野(山头公园)、公园、广场、小区庭院、道路、河道以及规划建成区湿地等绿化建设;完成新建青岛植物园和青岛新动物园论证选址和青岛新动物园概念规划国际性招标;协调崂山区推进小麦岛公园建设、市北区推进合肥路北山公园建设。统筹推进李村河中游、楼山后河、水清沟河下游等河道综合整治，全面完工黑臭水体治理。加大建设工程扬尘防治工作管理力度，持续推进新技术、新设备的应用，实现扬尘污染监管的实时性和科学性。扎实推进城市 “禁现”，推广实施机械喷涂一体化施工，预拌砂浆使用量180万吨。加强风景名胜区管理，落实《青岛市崂山风景区条例》，研究建立常态化议事制度和考核制度。

促发展：切实抓好房地产业、建筑业和建设行业信用体系建设

促进房地产健康发展。继续推进完善“精准调控、平价走量”的各项措施，强化市场理性引导，满足居民住房刚性需求和改善性需求。加大棚改货币化安置力度，稳步推进县级市去库存工作。贯彻落实新修订的《青岛市城市房地产开发经营管理条例》，细化暂定资质管理、开发建设方案、验收交付公示等制度，强化建设条件意见书、项目管理手册等措施，推进新建高层住宅全装修工作，严肃查处房地产开发企业的违法违规行为。坚持“依法依规、尊重历史、分门别类、综合处置”的工作原则，分批分类，全面有序推进房地产僵尸项目处置工作。

推进建筑业转型升级。落实国务院关于建筑业转型升级要求，在体制改革、结构优化、市场净化、施工保障、市场开拓等方面为企业解决实际困难，全力支持企业发展。从行业监管、施工技术、企业发展等方面加快与互联网融合。理顺、优化招投标监管流程，进一步促进招投标市场和工程项目现场“两场联动”。完善绿色施工评价体系，促进建筑施工项目“四节一环保”。以“一带一路”战略为契机，进一步开拓国际市场，形成综合竞争优势。发展装配式建筑，构建全面、系统的政策保障体系，加强装配式建筑部品、部件生产基地建设，完成装配式建筑200万平方米以上，积极申报国家建筑产业化试点城市。

加快建设行业信用体系整合优化。以工程项目建设全过程监管为核心，整合勘察设计、房建施工、市政公用、园林绿化、房地产开发、建筑建材等行业管理信息，大力推进建设市场监管与信用信息综合平台建设。将评价结果广泛应用于工程建设领域全行业和工程监管全过程，逐步实现与全国、全省工程建设领域及全市各行业管理监管联动。

促进城乡建设工作有力有序有效发展

今年，市城乡建设委将强化工作措施，整合各种资源，坚持依法行政，优化政务服务，加强质量安全监管，保障城乡建设工作有力、有序、有效推进，着力开创城乡建设工作新局面。

拓展资金筹措渠道。统筹城市基础设施配套费、财政城建资金、专项资金、城维费资金计划管理，科学合理确定项目建设时序。积极争取上级补助资金，高效使用特色小镇建设等方面的扶持基金。进一步拓宽棚改资金筹集渠道，建立住房保障资金与棚改资金统筹使用机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放大政府资本使用效益。

推进依法行政。扎实开展城乡建设法制调研，不断完善法规规章。及时对权力清单进行调整，实现行政权力的动态调整和及时更新，加强事中事后监管制度。全面清权厘权放权，坚持职权法定，严格按照法律法规和部门“三定”规定行使行政权力，简化办理流程、缩短办理时限，方便群众办事，提高行政效能。扎实做好人大建议、政协提案办理，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

优化政务服务。落实“放管服”改革部署，进一步细化审批服务标准，优化分段办理、集体评议、专家评审等措施，简化审批前置。推进“互联网+审批服务”，加强网办深度建设，确保审批事项70%达到三级以上标准，30%达到四级以上标准。加强审批办理与政策制定、批后监管等环节衔接，落实事中事后监管责任。加强政务网站建设和管理，强化政策解读，积极回应关切，扩大政务开放参与。深化政民互动，发挥“三民”活动、网络问政、行风在线、微博、微信等互动平台作用，提高服务公众需求的能力。

扎实推进建设科技。组织开展建设科技计划项目申报、推广等工作，促进产业结构调整和优化升级。创建智慧城市设计仿真与可视化技术国家工程实验室、城市建筑云平台，开展建设科技国际合作和招商引资、引智工作。

加强质量安全监管。严格落实企业主体责任，严格执行 “两书一牌一档案”制度。加大对安全生产隐患、事故处置力度，持续开展重大安全隐患源专项整治行动，杜绝较大及以上安全事故的发生，有效控制一般安全事故的发生。加大施工现场移动视频监控系统推广应用力度，强化对城建项目推进、轨道交通建设、行业服务、城建档案、建筑企业养老保障金等工作的监督检查。整合质量安全监管力量，完善主管部门、企业、项目部三级应急管理机制，完善应急预案，强化应急演练，提高处置能力。

重视人才引进。积极寻求人才引进新思路，完善城乡建设队伍人才结构。弘扬“工匠精神”，充分发挥行业领军人才作用，健全建设领域专家库。珍爱人才、尊重人才，畅通人才流动渠道，完善创新导向的人才激励保障机制，为各类人才的健康成长创造条件。