平度市明村镇：创设环境 打造招商引资洼地效应

原标题：平度市明村镇：加快崛起一座区域性美丽宜居中心城镇

平度市明村镇地处胶莱河畔，是平度市的“西大门”，全镇总面积246.8平方公里，辖115个行政村，8.7万人口。近年来，尤其从2016年以来，该镇牢牢抓住国家中小城市综合改革带来的机遇，按照“特色立镇、工业富镇、城建扩镇、旅游兴镇”建设发展战略，主动适应新常态，突出转变发展方式，突出发挥比较优势，在改革创新中激发动力活力，在争先创优中迈出新步伐，勇当青岛北部先进制造业基地和特色小镇建设生力军，加快在胶东门户、平度西大门崛起一座区域性美丽宜居中心城镇，一跃成为镶嵌在胶东半岛、齐鲁大地上一颗璀璨的明珠!

创设环境，招大引强，打造招商引资“洼地”效应

平度市明村镇被山东省人民政府命名为“特色产业镇”，是青岛市商务局发布的第一批十个“外贸品牌小镇”之一。去年，被列为青岛市经济发达镇行政体制改革试点镇。2016年，明村镇大力开展招商引资突破年行动，坚持外引和内培相结合，高起点切入，围绕重点产业招大引强，使传统产业在转型升级中激发活力，打造招商引资“洼地”效应。全年共引进项目26个，总投资62亿元，其中，投资亿元以上项目11个，包括总投资16亿元的世界500强企业美国固铂轮胎项目和总投资10亿元的昌盛日电光伏农业科技大棚电站项目等。连山铸造公司和启航轮胎公司申报了高新技术企业，三合山精密铸造公司的“高铁机车锻件工程研究中心”被认定为省级工程研究中心。

2016年12月12日上午，世界500强企业美国固铂轮胎橡胶公司与青岛格锐达橡胶有限公司组建合资公司揭牌仪式在青岛举行。美国固铂公司与青岛格锐达公司合资后，固铂公司计划将格锐达公司现有的每年200万条全钢胎的产能，全面扩产至年产量250万至300万条全钢胎以及年产量250万至300万条轿车轮胎规模的产能。届时，位于平度(明村)高分子新材料产业集聚区内的新工厂，将成为固铂轮胎公司全球卡客车轮胎的主要生产基地，以满足北美洲、亚洲和其他市场的客户需求，致力于打造亚太地区最大的轮胎生产基地。2016年，该镇4个平度市工业重点项目，车间主体都已完成，部分已经投产，全部完成计划进度;3个平度市基础设施及社会民生重点项目，均按照计划进度推进。

筑巢引凤，美丽宜居环境打造成效显著。明村镇党委、政府牢固树立“环境卫生是看不见的生产力和竞争力”的理念，瞄准打造全国最干净最美丽乡镇的目标，上下一心、攻坚克难，镇村面貌实现“路畅、村净、景美”的较大改观。2016年，在全市环境综合整治年终考核中名列18个镇(街、开发区)第1名，创造出“政府主导、群众主体、市场主力、精致提升”的经验做法，央广网、《青岛日报》、《齐鲁晚报》等众多媒体争相给予报道。先后为青岛市脱贫攻坚现场观摩会，全市镇街管区建设工作现场观摩会、全市城市环卫一体化长效机制建设现场推进会、全市特色小镇和农创体工作推进现场观摩会提供观摩点，代表青岛市迎接省委组织部基层党建检查，入围省级特色小镇评选范围。

积极开展美丽乡村建设。按照“示范带动、分类实施、梯度培育”的原则，启动了美丽乡村精品示范村培育创建工作，通过高起点谋划、高标准推进、高水平管理，有力地促进了农村环境改善、农民收入增加和乡风文明提升。目前，明村镇美丽乡村A类村庄达到36个，B类村庄达到42个，镇村环境得到了极大提高。

今年，该镇计划在环境整治常态化、长效化基础上，重点推进绿化提升工程和健身文化广场建设，广泛发动种植“镇花”—月季花，号召推进三叶草、蚂蚱菜等绿化工程，加大对乱贴乱画、乱摆乱放、违法建筑的打击整治力度。更值得一提的是，该镇在抓好面上环境卫生整治的同时，逐步把关注点由室外转向室内，在全镇农村“四职”干部中开展家庭卫生评比活动，以干部的带头，变成无声的命令，引导村民良好卫生习惯的养成，积极打造优美舒适的投资环境。

镇驻地面貌大变样。2016年，明村镇投资8000余万元实施了镇驻地形象综合提升工程，进行了人行道板铺装、绿化提升、门头牌匾整治，在驻地主要出入口安装了精心设计的胶东之门等明村镇标识牌，安装10个太阳能城乡公交候车厅、3个固定式厕所，新修建了一处笼式足球场和路北官庄公园，安装了160块甜美小镇道旗，在驻地道路中间隔离带、水利设施用房等手工绘制了西瓜、樱桃西红柿、蓝莓等明村镇特色瓜果，形成了瓜果原乡、甜美小镇一道亮丽的风景线。同时，通过财政补贴的方式，鼓励各村庄广泛种植“镇花”—月季花，目前，全镇已栽植月季花50余万株。

农村改厕进展顺利。确定明西村等32个村为先行试点村庄，因地制宜，在推进改厕工作中，该镇采用“单户改厕、单户抽取”的模式，截至目前，明村镇有53个村庄实施了厕所改造，其中，有5个村庄100%完成改厕任务，另有48个村正在快速推进改厕工作，已开工并完成改厕的农户累计达3879户。

发挥优势，彰显特色，甜美小镇渐入佳境

明村镇是“全国一村一品示范村镇”，经过20多年的培育推广，该镇已发展西瓜种植7万亩、樱桃西红柿1.2万亩、蓝莓园500亩。“大黄埠”牌西瓜、樱桃西红柿还先后获国家绿色食品和有机食品认证、农业部农产品地理标志产品保护认证。近年来，该镇依据得天独厚的自然资源优势和已形成规模的高效农业基础，不断加大特色产业、优势产业开发力度，该镇的水果产业已经进入了3.0时代，走过了农业产业结构调整、品牌培育之路，目前已是“青岛十大采摘胜地”。此外，该镇还有甜瓜、秋月梨、桑葚、葡萄、软枣猕猴桃、板栗等20多种水果。

彰显特色，名牌农业叫响全国。“大黄埠”西瓜和樱桃番茄先后被国家农业部认定为绿色食品和有机食品，成为青岛奥帆赛和残奥帆赛直供农产品，并搭乘“神七”进行太空育种，获得国家农业部地理标志保护农产品登记;“大黄埠”牌樱桃番茄在第九届中国国际农产品交易会上荣获金奖，入选“2012年最受市民喜爱的岛城农产品”;雅禾农场400亩设施蔬菜标准园正式列入农业部国家菜果茶标准园创建计划;明村镇被评为“全国优质西瓜试验示范推广基地”、“国家西瓜产业技术体系示范基地”和“山东西瓜产业第一品牌名镇”。

依靠科技，助推现代农业发展。该镇与青岛农业大学开展“校镇互动”、“校社互动”，成为“青岛农业大学教学科研与学生就业实践基地”;以“青岛市农业科技促进年”启动为契机，以农产品安全性和可追溯性为切入点，在全市率先推广了QR二维码技术，为青岛“12316”农业科技服务平台提供样板;注重提升技术内涵，AB制冬暖式大棚申报了3项国家专利。

瓜果原乡，甜美小镇加快建设。在瓜果原乡，甜美小镇建设中，该镇积极走“甜美小镇+扶贫开发+生态旅游”的路子，使甜美小镇建设多点开花，喜结硕果。2016年，明村镇整合资金4000万元，建成了“杨明斋纪念馆”和“红色文化广场”，开发了7条特色养生谷，修建了10公里环山路及旅游服务中心等配套设施，“杨明斋纪念馆”于2016年9月30日正式对外开放，由故居和展厅两部分组成，共8间，建筑面积128平方米。其中，故居3间，按杨明斋故居1:1比例复制，面积48平方米;展厅5间，80平方米，展厅采用多媒体技术和艺术手法，通过丰富的文献图片、珍贵的历史文物、逼真的人物形象，以及视频、图表、雕塑等，展现了杨明斋在共产国际和中国革命史上建立的不朽功勋。展厅前建设了1269平方米红色广场一处，纪念馆背后是一长38.5米、高3.3米的红色文化长廊，由开天辟地、秋收起义、遵义会议、抗日战争、解放战争、开国大典、抗美援朝、两弹一星、改革开放、众志成城、载人航天、伟大复兴12块浮雕组成。自开馆以来，已接待参观者5万多人次，成为一处革命传统教育基地。正在建设三合山战役纪念馆、禅窟寺等旅游景点;整合全镇1110万元扶贫资金建设仿古围墙、游客接待中心、停车场、旅游厕所等旅游基础设施和“普渡桥”、“国泰民安”方鼎以及月亮湾等景点，开创了“扶贫+旅游”的脱贫模式。总投资2亿元的沃憇蓝莓主题公园占地1500亩，内有蓝莓、日本秋月梨、奇异果、映霜红桃子、红心苹果等高端水果，获得山东省精品采摘园称号。三合山北侧是万亩酿制葡萄、鲜食葡萄，其中爱迪尔葡萄酒庄及葡萄大观园，获得山东省农业旅游示范点称号。主题公园东侧占地1500亩、总投资5亿元的三合山百果农创园项目，与沃憇蓝莓主题公园遥相呼应、错位发展，打造一处集园林景观与高端水果种植于一体的百果园，以实现中国规模最大、品种最多、景观最美和“一年四季，百果飘香”的百果甜美小镇建设目标。

瓜果为媒，节庆带动乡村旅游。以瓜为媒，2016年，成功举办第十一届青岛明村西瓜文化节暨首届瓜果旅游特色嘉年华、首届青岛明村北纬36.9°三合山葡萄采摘游暨爱迪尔葡萄酒文化节，吸引了大量游客，促进了农民大幅增收。成功举办了“食在平度·味美明村”美食大赛，评选出了该镇的十大名厨，十五大特色菜和特色名吃。今年2月5日，成功举办了青岛明村首届大黄埠樱桃西红柿采摘游，千余名游客，二十余家媒体纷至沓来，今年，该镇首次推出了樱桃西红柿采摘游，借助节会、电商等方式，实现现代农业与乡村旅游的融合发展。

精准扶贫，打“组合拳”，建档立卡贫困户全部脱贫

明村镇围绕“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持“输血”与“造血”并重，积极探索扶贫新思路，打出一整套脱贫攻坚“组合拳”，精准扶贫首战告捷。目前，该镇建档立卡贫困户已全部脱贫，4个贫弱村“摘帽”。

建组织，抽调专人成立镇扶贫办;号准脉，反复走访挂图作战;下对药，通过产业扶贫、企业打工、公益性岗位、各级帮包、政府兜底等因户因人精准脱贫，其中，对2016年脱贫的280户贫困户通过项目发放扶贫资金142万元，为39名雨露计划中高职学生发放资金11.7万元，通过企业及社会帮扶贫困户物资及资金5.9万元，市直部门和企业帮扶贫困(经济薄弱)村发展项目折合资金47.44万元，为571户参加劳动技能培训的贫困户发放务工补贴9.1万多元，镇财政出资6万元为部分贫困户进行房屋修缮及内墙粉刷，出资1.5万元为部分贫困户准备过冬物资，出资8000元为5个村庄安装健身器材;勇创新，提出“扶贫+旅游”脱贫模式，整合4个省定贫困村和7个经济薄弱村的1100余万元扶贫资金，以入股的方式打造三合山旅游景区，通过镇政府托底保障和旅游收入分红，2016年底全部摘帽。启用镇级首个“大数据”平台，该平台设有电脑端和手机端，贫困村庄、贫困人员等多项信息数据经过平台的集中处理，实现了脱贫攻坚信息的系统化统计分析、直观化显示，便于扶贫措施的精准制定，脱贫进展情况跟进和刚脱贫群众的跟踪服务，实现脱贫攻坚动态全域掌控。2016年4月，青岛市精准扶贫现场会在明村镇召开。

服务为民，民生优先，群众获得感不断提升

明村镇党委、政府从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，多干实实在在的事顺民心，多解群众忧心的事暖民心，多办群众需要的事得民心，实施了一批为民利民惠民项目，使群众的获得感不断提升。

民生优先，提高群众幸福指数。实施农村网化工程，让群众出行更便捷，2016年，该镇实施了镇域内12条道路的新修、大修和中修工程，共30.74公里，面积15万多平方米，总投资1229万元，极大地方便了群众出行。总投资5600多万元的明村镇养老服务中心、总规划面积7.6万平方米的三合苑小区、占地10100平方米的三合公园，已开工建设。镇级成立了综合文化站，建成文化广场、文化大院和农家书屋，实现了公共文化服务全覆盖。

运用“互联网+”，全面推进智慧城镇建设。建成全国首个4G网络全覆盖乡镇;自主开发的智慧社区电台、智慧明村信息化社会管理平台、“慧信”手机办公系统、三合山森林防火预警监控指挥系统、镇高清视频会议系统等投入使用，提高了工作效率，加强了政府与群众的互动交流。镇天网工程已开工建设，形成基本覆盖全社会防范区域的全天候监控网络;镇管网可视化平台建成，提高了地下管网信息共享度。

采用加减法，建立工作机构差异化设置机制。该镇大胆改革，勇于创新，按照“为民、利民、惠民”的原则，采用加减法，建立工作机构差异化设置机制。机构做“减法”构建大部门工作机制。按照“镇当城建”的理念，打破原有的行政、事业机构模式，综合设置工作机构，最终实现由综合审批服务中心和综合行政执法办公室作为“前台”直接为群众办事，其他综合办事机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能。职权做“加法”健全镇政府功能。在承接好43项市级审批权限下放的同时，争取更多市级财力下沉、执法权限下沉，切实增强镇级统筹经济社会发展的能力。

推行管区党总支改革，做好服务下沉工作。改革管区设置，选优配强管区书记，管区人员在村里办公，切实发挥管区网格作用。镇级服务中心、10个管区、10支流动服务队伍，从镇到村形成“1+10+10”便民服务模式，打通了联系、服务群众的“最后一公里”。

创新管理，打造亮点，开启“智慧党建”服务新模式

该镇坚持把基层党建工作作为管根本、管长远的基础性工作来抓，全面落实党建责任，自上而下建立了党建工作线，以“两学一做”学习教育为龙头，以基层党建重点任务为统揽，以“互联网+”开启“智慧党建”服务新模式，着力夯实农村基层基础，切实以党建工作激发全镇上下干事创业激情，提升了基层党组织的凝聚力和号召力，营造了“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的浓厚氛围。

注重“四网”联动智慧引领，以“互联网+”助推党建发展。该镇采取线上互联网和移动网双网联合、线下群工网和联户网层层推进的方式，发挥智慧党建的引领带动作用，打造“新媒体·新党建”品牌，打通党员和组织、群众和政府之间的联系通道，建立起快捷互动平台。充分发挥智慧大厅的“指挥中枢”作用，利用互联网掌握整合了包括村庄人口、党员、民政及安全隐患、民生诉求、矛盾纠纷等基础信息，通过管理中心进行大数据分析，做到科学决策、有的放矢，实现“一个中心运行，一套机制管理”。申请开通了“智慧明村”政府微信公众号，开设了“便民服务、党建视窗、你说我做”等主题板块，定期更新宣传党的方针政策，及时回应解决反映问题。

强化基层阵地建设，切实抓好对农村干部和党员的教育管理。以广播技术为依托，在镇广播站开辟建立“党建之声”栏目，在10个管区服务中心配套安装网络电视，在各村、各企业安装广播喇叭，依托高清电视智慧明村板块、应急广播、网络平台等资源，定期推送党的方针政策、党建工作动态以及各项惠农政策，及时传递党委、政府声音，扩大群众党员知识面，实现干部党员教育管理全覆盖。严格落实党员“冬训”“夏训”、“三会一课”、“领导班子每月一讲”等党员学习培训制度，开展“手抄党章”评比，“戴党徽、亮身份、树形象、做表率”、走访慰问老党员、困难党员，先进党员评选、合格党员评议，参观杨明斋故居、对党旗庄严宣誓，党员志愿服务等一系列主题活动，不断加强党员的教育管理，坚定党员的理想信念，提升党员的整体素质。

开展党建观摩，现场指导项目落实。为保证党建项目落实到位，去年，该镇先后组织了三次党建观摩活动，重点对管区党总支服务下沉和党建示范点打造工作进行现场指导，并结合村庄特色，打造了范家集村红色文化党建示范点、北郭家村“第一书记”扶贫开发党建示范点、前楼村党建引领商业中心建设示范点、闫村“政企联建”新模式党建示范点、兰科管区党总支“三位一体”为民服务示范点、唐戈庄村党员“亮身份、树形象、亮承诺、作表率”党建示范点、古北村无职党员设岗定责党建示范点以及启航轮胎公司孝德文化建设党建示范点等9个亮点突出、各具特色的平度市级党建示范点。与此同时，由管区牵头，培育了20个镇级党建示范点，打造了20个“叫得响、用得着、学得了”的党建亮点。在工作实践中开发出的“无职党员设岗定责”、“党员证管理制度”等16项好制度、好方法已经在面上进行了推广。

以人为本，精神文明创建活动丰富多彩。依托三合山战役和杨明斋故居等红色资源优势，修缮了杨明斋故居、新建了杨明斋纪念馆，对全镇群众开展红色教育，开展了纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年红歌比赛，成功举办了明村镇首届农民红色运动会、明村镇首届书画摄影展、第三届广场舞大赛、“深扎德行根基，共创美好人生”孝美三合山国学教育培训班、传统文化大讲堂等活动;在全镇启动“四德”建设，每年开展“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“文明示范户”评选活动，先后评选表彰了首届慈善爱心人士、举办了首届“明村好人”颁奖典礼，树立了正面好榜样;每年组织明村戏曲协会、广场舞队等举办文艺演出200多场，不断丰富群众的文化生活，积极传播正能量，在全镇营造团结融洽、健康向上、充满活力的和谐氛围。

撸起袖子加油干，创新发展铸辉煌。今年，明村镇按照“富强明村、明亮明村、诚信明村、文化明村、智慧明村、甜美明村”建设发展思路，正以她全新的姿态，昂然崛起在胶东半岛、齐鲁大地……

宗绪昌 孙忠伟 初殿慧