走进青岛胶东临空经济区：2025年功能区基本完备

眼下，超过4000名建设者在青岛新机场施工工地紧张忙碌着。以新机场为“中心”外延，总面积149平方公里的青岛胶东临空经济示范区范围内，建设、招商等一系列工作正在有序推进，这片刚刚获评“国家级”的临空区，正以城市核心区的姿态强势崛起。

转型升级新契机 未来发展新引擎

机场是一个地区经济发展的推动者，以机场为核心的临空经济区，正在成为世界范围内大中城市转型升级的新模式。

作为航空大都市概念的提出者，美国北卡罗来纳大学航空商业中心主任约翰·卡萨达教授刚刚参加完在青岛举行的2016世界机场城市大会，他除了担任大会主席，还有另外一个“职务”——青岛胶东临空经济示范区规划设计顾问。他说：“机场、临空经济区、航空大都市，是这次大会上出现频率最高的词汇。青岛也因为新机场和临空区的建设被世界瞩目。”

国家民航局在编的《通用机场布局规划》中提出，到2030年全国通用机场总量将超过2000个，未来15年有望新建1600个通用机场。同时，中枢辐射式航线结构也将成为大势所趋，包括香港机场在内，全国已有11个4F级机场;包括胶东国际机场在内，全国尚有6个4F级机场在建。据国际航空电讯集团市场研究分析，预计到2030年，全球航空旅客人数将在现有约60多亿人次基础上再翻一番。尤其我国已实现与93个国家免签、与36个国家或地区落地签，预计到2020年出国人数将达到1.15亿。

航空业发展迅猛，与之紧密相关的临空区也越来越受到关注。2015年6月，国家发改委、民航局联合印发《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》。意见指出：“临空经济示范区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和先进服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。”

国家发改委综合运输研究所统计数据显示，目前全国规划了空港城市或临空经济区的城市超过50个。北京、上海、深圳等大型枢纽机场所在区域的经济增长率平均值，普遍高出所在城市GDP增长率。

作为未来发展的增长极或新引擎，青岛临空经济在完善机场服务功能、优化城市空间布局、培育开放型经济发展新优势等方面发挥着显著作用，为现代城市转型发展开辟了新路径。

抢占“制高点”探索“新模式”

这条新路径怎么走?需要由示范区率先探索。

2016年10月20日，国家发改委、民航局正式联合批复青岛胶东临空经济区为首批“国家级临空经济示范区”。胶东临空经济示范区的设立，对于青岛而言，有助于青岛充分利用国家低空开放试点政策，优化通用航空产业布局，推进临空产业重大项目落地，抢占临空经济发展制高点，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。而对全国而言，它的意义在于青岛将先行先试，建设全国临空经济发展的先行区，探索出一条以临空经济促进发展方式转变的新模式。

成功获批全国首批“国家级”临空经济示范区，缘于这座城市决策者的高瞻远瞩。

2015年6月，青岛胶东国际机场开工奠基;同年8月，青岛市向国家发改委正式上报了青岛胶东临空经济示范区总体方案。此前，青岛市委、市政府已先后多次召开专题会议，研究论证临空经济区的选址规划、产业布局等一系列重大问题。省委常委、市委书记李群在论证会上明确提出：“要重视发挥规划的引领作用，将制定临空经济区相关规划当成大事来抓，坚持世界眼光、国际标准，积极寻标对标，不断深化细化，切实把规划制定好、落实好。”在青岛市委十一届五次全体会议上，再次明确提出“要高起点规划发展航空城和临空经济区，将其打造成为青岛市第四大发展平台”。市委副书记、市长张新起要求“积极推进新机场建设，同步推进综合交通体系和临空经济区建设，着力打造一流的区域性国际航空枢纽。”

获批“国家级”后，胶东临空经济示范区的建设站在了新的制高点上。

“建设临空经济示范区，是青岛市委、市政府加快建设国家沿海重要中心城市所作出的重要战略部署，是促进青岛经济发展转方式、调结构的重要抓手，是青岛参与经济全球化，打造‘一带一路’战略枢纽城市的重要平台。”11月14日，在《青岛胶东临空经济示范区总体方案》(以下简称《方案》)新闻发布会上，青岛市发改委副主任张旭东这样解析道。

2020年：框架初步构建 2025年：功能区基本完备

细读《方案》，处处显现着规划的缜密和前瞻。

临空经济示范区面积149平方公里，位于胶州湾北岸，包括核心区和北区两部分。其中核心区位于胶州市域，规划面积139平方公里，规划范围东至大沽河胶州段，西至沈海高速、胶平路，北至青银高速，南至胶济铁路、兰州东路，包括李哥庄镇部分区域。北区位于平度市南部，规划面积10平方公里，接受示范区产业功能辐射，拓展示范区发展空间。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春告诉记者，与其他城市临空经济区不同，青岛有着明显的区位优势。在青岛临空经济示范区，机场、高铁、高速公路、港口等交通衔接便利，可有效衔接京津冀、长三角和沿黄流域等主要经济区，周边拥有青岛经济技术开发区、青岛高新技术开发区等诸多国家级开放园区，具备建设临空经济示范区的独特条件。

《方案》对示范区的战略定位作出明确界定：区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区、现代化生态智慧空港城。按照这个定位发展，到2020年，将实现胶东国际机场转场运营，区域内外的主要通道基本建成，基础设施和公共服务体系初步完善，主要功能区开发全面展开，以航空物流、通用航空、航空制造与维修等重点的航空产业链加快发展，集聚一批具有国际竞争力的知名企业，示范区框架初步构建。

到2025年，示范区功能将基本完备，以航空核心产业、高科技制造业、高端服务业为支撑的产业体系基本完善，区域性国际航空枢纽建成，航空旅客吞吐量3500万人次，机场航空货邮吞吐量50万吨，对区域发展有显著带动辐射作用的生态智慧型空港城初步形成。

在149平方公里的面积上，将构建“一核五区一带”格局的示范区。

“一核”是指空港发展核，其范围包括胶东国际机场及其周边区域，总面积约35平方公里，重点发展航空客货运、航空保税物流、航空维修、航空培训等航空核心产业，建立航空公司营运总部和现代国际空港运营中枢。“五区”包括通航产业区、航空制造产业区、临空现代服务区、航空特色社区和位于青岛平度市南村镇的示范区北区。“一带”是大沽河生态保护带，将发展沿河生态旅游、航空主题文化、时尚运动等产业。

“按照这个目标发展，青岛胶东临空经济示范区不仅会在山东半岛乃至东部沿海地区闪耀，更将成为一颗世界耀眼的明星。”曹允春表示。