胶州改革产权制度 与贫困村债务化解相结合

“以前村里有18万多元的债务，村民也不关心村庄的发展，如今大家成了股东，都有干劲了。”11月4日，胶州市里岔镇贺家屯村主任贺连任兴奋地告诉记者。该村近日刚开完了产权制度改革大会，成立了农村经济(股份)合作社，村民成了股东，通过对2003年以来承包到期的果园、林地开展债权清收，村里不仅不欠债了，还能收入9万多元。记者获悉，通过把产权制度改革与贫困村债务化解相结合，胶州市20个省定贫困村已经甩掉了债务“包袱”。

在农村产权制度改革推进过程中，由于村庄实际情况各不相同，经济组织成员身份界定、股权量化都缺乏指导性意见，一定程度上提高了工作难度。在此背景下，胶州市在里岔镇开展试点，通过将产权制度改革与贫困村债务化解有机结合，并建立起一套科学合理的成员身份界定体系，开创出了一个改革新模式。目前，里岔镇超过50%的村庄正在推进改革，其中40余个村庄的产权制度改革工作已基本完成，产改群众满意度接近100%。

增收是债务化解的关键，围绕拓宽贫困村收入渠道，里岔镇对各村闲置多年的荒山荒坡、荒沟荒滩通过产权交易平台对外发包，把原本的“鸡肋”资源变成了致富增收的“聚宝盆”。以后芦村为例，通过招标发包43亩闲置 “四荒地”，实现了11万余元的增收。同时，该镇全面梳理各村原有的资产资源承包合同，对个别原承包价较低且与现行合理价格差异较大的合同，对接承包方，争取上调承包费，增加了村庄自有固定收益。在债权清收上算起了“旧账”，村委协同派出所、经管中心、审计所等部门，组建清欠小组对近年来应收未收的村集体债权、承包费、租赁费逐一清收，进一步充实集体资产。

看到了发展前景，想进入集体经济组织的人多了，界定组织成员身份成了难题。为此，该镇制定了《里岔镇农村集体经济组织成员身份界定体系 (试行)》，27个细分的小项让各村在具体执行过程中可以对照标准“对号入座”，简化了工作流程。胶州市农业局局长杜润生告诉记者，这套体系基本囊括了成员的身份形式，尤其是对于在读学生、现役士兵等特殊群体进行了准入说明，杜绝了多数人侵犯少数人权益等问题的发生。

据悉，这套农村产权制度改革模式现已进一步推广到了胶州市的295个行政村。