国家中小城市综合改革试点:平度交"期中"答卷

自去年3月份平度市获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，这个全省面积最大、基础相对薄弱的内陆型县级市，就确立了试点的总基调——改革、攻坚、创新、突破。关于怎样改革突破，平度探索的路径是：坚持问题导向、发展导向和民生导向，紧盯“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”五大特色改革26项重点事项，先行先试，破制约、补短板，增添发展动力。

“上半年有新突破，全年有明显突破”，这是平度2016“改革突破年”的目标和承诺。半年已过，平度对全市近40个改革牵头单位、试点单位上半年工作推进情况，进行了一次全面的督查。着眼于“全国示范、省内前列、青岛率先”的目标，平度交出了一份成效初显的“期中”答卷：经济乘势而上、稳中向好发展。今年上半年，平度公共财政预算收入增长17.1%，固定资产投资增长11.8%，投资亿元及以上新开工项目同比增长78%;规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速列青岛10区市第三;外贸出口同比增长15.1%，增幅居青岛10区市第一。

“推开一扇门，办成一揽子事。我们对各类审批事项进行了大力简化。目前，平度行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。”平度市政务服务和公共资源交易中心负责人介绍，以“相对集中行政许可权改革”为重点，平度的行政体制改革实现突破。据介绍，平度市以“省内第一、国内领先，打造县级行政审批改革标准化样板”为目标，将相对集中行政许可权改革作为“一号工程”，努力实现“一个主体对外，一枚印章审批、一个平台服务”。同时，加快组建综合行政执法局、行政执法监督局，力争率先实现审批、执法、监管三方面政府权力结构的系统化再造。

以“农村金融聚集区建设”为载体，金融体制改革实现突破。平度推行“政银保”风险共担模式，开展中小微企业“助保贷”，设立新兴产业基金、企业贷款过桥扶持基金、城市发展基金，运营国有独资融资担保公司，累计撬动实体经济发展资金逾14亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。同时，推进全国首批、青岛唯一的农村土地承包经营权抵押贷款试点，已抵押贷款5100余万元。

以“农民创业孵化载体”为抓手，产业发展机制改革实现突破。在产业发展机制改革上，探索创建不同模式的农创孵化载体，并面向创业群体开展创业指导、电商培训等工作，带动农民和返乡农民工上千人创业。引进京东全国首家县级服务中心、青岛地区首家阿里巴巴“村淘”项目、买卖提胶东服务中心等10多个电商项目。

以“注册登记便利化”为目标，商事制度改革实现突破。平度在青岛市率先推行企业住所承诺登记制，申请人仅凭《住所承诺书》可以当场申请注册登记，切实解决了困扰企业的登记难题，激发了全民创业活力。改革实施以来，新登记市场主体4200多户，同比增长154%，其中70%凭住所承诺书成功申请注册。同时，以“城管下沉、服务外包、社区自治、市民自律”为核心，城市管理体制改革实现突破。以“政府负责、社会协同、公众参与、多元共治”为目标，探索推进下沉城市管理责任和城管执法职能，建立社会组织参与市容秩序辅助管理机制、社区自治机制、市民自律机制，激发城市管理原有活力，实现城市管理向“全员参与、源头治理、常态管理”转变，目前已纠正查处影响市容问题1075个。

试点改革的推进，离不开产业竞争力的提升和工业的蓬勃发展。而这，需要重大项目的聚集、支撑。以“打造青岛北部崛起的现代化区域性中心城市”为目标，平度市在城市改革发展中坚持“两区联动、产业支撑”，改造提升北部老城区，加快建设南部新城区，重点对面积约20平方公里的南部生态商务区实施饱和式投入、高品质开发，加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。

今年以来，平度先后有两拨项目集中开工，投资额逾220亿元。3月份，以投资6亿元的奥体中心开工建设为引领，集中开工总投资达121亿元的42个项目;5月份，以一期投资7.9亿元的青岛北部医疗中心奠基为标志，集中开工总投资101亿元的35个项目。“经过平度的潍莱高铁开工了，青平城际快线专家论证意见已上报有关部门，大莱龙铁路扩能改造列入2017年国家重点推进项目。三条铁路工程同时运作，在平度历史上绝无仅有。”谈及交通基础设施项目建设，平度市相关负责人告诉记者。

大项目的集中落户，提升了平度产业的发展水平，加快了城市化进程，完善了城市功能布局。

“以落户南部新区的奥体中心项目为例，该项目占地面积约970亩，规划1.5万人体育场、6000人体育馆、1000人游泳馆，整体定位为全民性参与为主，兼顾专项比赛要求，结束了平度无大型体育场的历史。青岛北部医疗中心的落户也填补了平度无三甲医院的空白，进一步提高城市承载力和吸引力。”平度市相关负责人介绍。在平度南部新城区，除奥体中心、青岛北部医疗中心、市民中心等重大基础设施项目外，集高层酒店、配套商业于一体的永新财富时代、万汇创客产业园等商圈建设正在快速推进。

改革试点，已使平度展露新姿。“走出新路子、实现大发展、惠及老百姓”的平度市综合改革目标，正在逐步变为现实。