公交卡押金高于成本属违法 层层截留甚至扣光

不少市民一直有疑问，办理公交一卡通收取20元押金是否合理?近日，办理公交IC卡收押金被指涉嫌滥收费。对于此类现象，国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电等行业的强制交易、滥收费用等限制竞争和垄断行为十分突出。从4月起至10月，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。其中，IC卡工本费高于成本将重点调查。

IC卡押金高于成本属违法

近日，有不少市民反映，一卡通损坏后想去退卡时，却因为卡片已坏，无法要回20元押金，还要再花20元押金办一张新卡。市民表示，如果不能退押金，卡又总有用坏的可能，那么是不是可以少收点押金呢?同时，有不少人指出，IC卡押金高于成本价，公交公司收取IC卡押金涉嫌滥收费。

国家住房和城乡建设部专家委员会专家王毅表示，如果公交IC卡押金超过10元，无论在全国哪个城市，都容易引来质疑。

对于此类现象，工商总局指出，公用企业提供的是基础公用产品或公共服务，事关广大经营者和消费者的合法权益。用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金;在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用，都属于经营中的违法行为。

公用企业滥收费情况突出

国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业，强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为十分突出。

对于办理公交IC卡收押金涉嫌滥收费等问题，国家工商总局表示，从今年4月起至10月，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。

工商总局要求，各公用企业开展自查自纠，自觉纠正违法行为。对主动纠正违法行为并整改的，可以从轻处罚。同时欢迎社会各界和消费者，向当地工商、市场监督管理部门投诉举报供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业企业涉嫌违反《反不正当竞争法》、《反垄断法》的行为。据《新京报》

■背景

巨额公交卡押金层层截留甚至扣光

每天，成千上万的上班族怀揣一张薄薄的公交卡四处奔波。公交卡里不仅有个人自愿存储的交通费，还有一笔强制交纳的10元至30元不等的押金。据2014年住建部IC卡应用服务中心数据，全国有约4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡。仅北上广三个城市的押金总额超过10亿元，至少能买20万个iPhone6。以每张卡收取10元押金的最低数额计算，全国公交卡逾42亿元押金如果存入余额宝，一年利息可达上亿元。大多数人认为，这笔巨款一直躺在专用账户上“沉睡”，可以随时取回。但是，记者调查发现，一部分押金以“运营”“折旧”等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。

据介绍，目前，各地的公交卡公司均自行采购IC卡，押金标准大多数是企业参照其他城市水平。上海一家IC卡制造企业负责人表示，多数城市公交卡采用的主料是塑料、纸张和磁条，近年工本费普遍降至10元以下，批量销售仅为每张6至7元。既然收取了押金，那么提供的服务质量如何呢?事实上，尽管收费名目不少，但一些交通卡企业提供的服务，与发达国家和地区相比差距甚大。据新华社

■链接

公用企业经营11种突出问题

1供水电气企业

●强制或变相强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料。如：以产品质量不合格或不了解安装技术等借口，对用户自行提供的合格设备和材料，不提供或拖延提供水、电、气服务等;

●强制或变相强制用户接受其指定经营者提供的服务，如：以打包收取服务费、安装费等名义，强制用户接受本应由公用企业提供的水表委托检定服务、指定施工单位的设计、安装工程等服务;

●强制或变相强制向用户收取最低用水(电、气)费用、强行向用户收取“用水(电、气)押金”“保证金”或者强行指定、收取“预付水(电、气)费”的最低限额;

●强制或变相强制用户购买保险(如财产损失险、人身意外伤害险等)或其他不必要的商品;

●水电气企业及其下属单位或被指定的经营者的滥收费用行为，例如对新建住宅楼住户强制收取入户费(电力管网建设费用)，否则不予办理电卡、提供用电服务;向用户强制收取气瓶检测费、气瓶清洁费，否则不予供气等。

2公共交通企业

●用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金;

●强制或变相强制乘客购买意外伤害保险;

●在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用。

3殡葬行业企业

●强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务;

●在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等的费用，滥收死者家属费用;

●强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。据《北京晚报》

■律师

公交IC卡收取押金不合理

“IC卡押金就不应该收取，”北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌接受记者采访时明确表示，公交IC卡相当于纸质车票，是乘客的乘车凭证，它的成本已经体现在了票款上，不应被经营者单独收取。邱律师说，打个比方，你去菜市场买菜，小贩除了收菜钱，难道因为菜要过秤，还要收秤钱不成?IC卡的经营成本不应被转嫁到消费者身上，经营成本也不应被拆分开逐项收取。

邱律师表示，消费者初次办卡应予免费，但是如果因丢失需要补卡，这时可以收取一定的费用，但是收多少，应该合理，不能要高价。涉及到与消费者利益密切相关的价格收费，必须要经过公开听证，这也是尊重消费者的合法权益。工商总局此次出手整治垄断行业，是在切实解决百姓生活中的诉求，维护消费者的合法权益。

■专家

公交IC卡押金不宜超过10元

对于北京市民来说，公共出行时普遍使用的IC卡就是市政交通一卡通。根据规定，用户申办一卡通，每张卡需交纳20元的押金;办理退卡时回收卡片，退还押金。多年来，这标价20元的押金费多次受到用户及媒体的质疑。

一卡通公司向记者回应道，20元的定价是有原因的：2007年6月至8月，北京市审计局曾对一卡通成本及押金使用情况进行审计，称“成本稳定为20.5333元”。记者从一卡通公司了解到，截至去年7月，北京市已发售近9000万张一卡通。如果以此粗略计算，一卡通产生过上亿元的押金费用。

国家住房和城乡建设部专家委员会专家王毅表示，如果公交IC卡押金费超过10元，不论在全国哪个城市，都容易引来质疑。“据我了解，扬州公交卡的工本费是5元，虽然这个卡不能退，但5块钱的定价大部分人都能接受。因为公交卡现在有越来越多的消费功能，不只是乘公交时才会用到，所以退卡的人也少。北京是一线城市，价格肯定比扬州贵些，但20元确实有点高了。”

■用户

办的卡若是回收卡应少收押金

“押金不能全退给你，要扣掉每个月1元的磨损费。”在南京工作多年的马先生即将到外地工作，他在地铁站退还公交卡“金陵通”，想要取回30元押金时，却被告知要扣除“磨损费”。手中的公交卡“完好无损”，退卡时竟被扣掉“磨损费”，直至公交卡押金全部扣完。记者调查发现，作为公益性垄断企业，一些城市的公交卡企业打着折旧费、维护费、磨损费等各种名目变相收费，“蚕食”着公交卡押金，让押金“有去无回”。

北京用户吕先生告诉记者，去年年底，自己不小心将一卡通弄坏了，想去退卡时却发现，因为卡片已坏，无法要回那20元押金，还要再花20元押金费办一张新卡。他说：“卡是我弄坏的，不退押金是应该的。可我当时办退卡时，发现好几个人和我一样。如果不能退押金，卡又总有用坏的可能，那么是不是可以少收点押金呢?”

而市民刘女士则认为，应根据磨损程度不同，收取不同的押金金额。“用户买的卡有可能是别人退掉的回收卡，买一张新卡和买一张回收卡，应该收取不同的押金费。”据《北京晚报》