去年11月18日起，青岛机场口岸开始对过境前往第三国(地区)并已订好联程机票的51个国家的人员，实行72小时过境免办签证政策。青岛是全省首个、全国第17个实施这一政策的城市。然而记者从机场边检部门获悉，截至3月末，享受到该政策便利的人数尚不足30人。
被寄希望于提升地区开放程度、改善入境游低迷状况的“黄金72小时”政策，因何未能产出黄金效益?
“黄金政策”成色不足
青岛的遭遇并非个案。2011年起，为提振低迷的入境游市场，72小时过境免签政策出台。截至目前，已有近20个城市实行该政策。从北京、上海这样的国际化大都市，到成都、杭州、南京这类“新一线”城市代表，政策实施后的一年甚至更长时间，普遍呈现出不温不火的尴尬状况。以成都为例，72小时过境免签推出一年，也仅有不足两百人办理。
业内人士分析，首要原因是“黄金政策”的成色不足。
“一开始感兴趣的不少，但了解之后又打了退堂鼓。”山东嘉华文化国际旅行社的地接导游江月，向美国游客宣传这一政策，对方听到不仅入境、就连出境也必须经由青岛机场，认为这对行程安排的限制性太强。
72小时，还被指时间太短。上述美国游客提到，青岛过境免签的活动范围是整个山东，这些时间尚不足。山东大学管理学院旅游管理系副教授王晨光介绍，仅亚太周边地区就有许多宽松得多的过境免签政策:新加坡为4日，韩国更是长达一个月。
去年底我国新批准了上海、江苏、浙江的144小时免签政策，其中尤以上海调整最大:不仅可以在上海火车站、港口、机场的任意一处出入境，更可以选择从南京或杭州出境。
软硬件尚有短板
国家旅游局局长李金早在今年的全国旅游工作会议上提到，各国都在加大对世界旅游市场份额的争夺，欧美等世界各国进行国际旅游促销时，宣传最多的正是宽松的过境免签政策。
“过境免签是当前形势下各口岸城市必走的一步棋。”包括王晨光在内的多位业内专家认为，实施效果不佳很大程度上还不是因为政策本身，而是在于其它短板太明显。
省旅游局市场处调研员王荣国描述了几天前在新加坡樟宜机场见到的情景:下飞机已是晚上十一点多，机场内人来人往依然十分热闹繁忙。机场为过境免签客人提供多种优惠服务，包括免费赠送新加坡知名景区门票或酒店住宿券，在酒店住宿可获赠特色餐馆的免费体验券，提供机场内零售或餐饮服务的抵用券等。而这些，国内很少有机场会想到。
当地开发的免签旅游产品也很有竞争力:每日3-6个班次的免费城市观光之旅和文化之旅，乘客只需对照时刻表提前一小时在机场预订即可。据青岛市旅游局市场处副调研员杜宝仁介绍，青岛还没有旅行社设计针对过境旅客的线路。
联合国世界旅游组织的专家曾对王晨光表示，国际旅游最先考虑的还是可进入性。新加坡两个国际机场中，仅樟宜就有通往78个国家和地区320多个城市的航线。相比之下，即便加上今年将要新开通的五条航线，51个免签国家(地区)中有直达青岛航班的占比依然很低。就算是北京，也有29个国家没开通直达航班。
“金子”发光尚需时日
如果把144小时的新政策给青岛会如何?王晨光认为未必能带来明显改观。因为相比其它72小时入境免签政策的地区，从青岛到整个山东，在吸引入境游客方面，还有些更严峻的问题要面对。
广州在实施72小时过境免签政策一年后发现，还有相当多来此中转的国外游客不知道这项政策，青岛目前也面临这个问题。
除了缺乏宣传营销，王晨光指出，青岛乃至山东旅游还存在着宣传营销不对人胃口的问题:“很多时候，不是没有好的产品，而是没能用对方感兴趣的方式宣传。”他举例说，外国游客大多对特色文化很着迷，像是花木兰、熊猫这些典型的中国文化元素，被好莱坞以更轻松、幽默的形式诠释后，受到越来越多人的认可和喜爱。而当前一些旅游从业人员还存在着简单讲文化，甚至把文化用来说教的倾向，这对旅游反而造成了伤害。本报记者 付玉婷
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