全市旅游业改革创新动员会议昨日召开，为破解“冷热不均”、“留不住人”等旅游业存在的结构性问题，我市将着眼全域旅游发展，全面改革创新，拓展形成三大旅游度假集群，打造滨海休闲度假带和大沽河生态旅游带，逐步搭建全域旅游框架和梯次产品体系。还将服务指导青岛旅游集团等重点旅游企业发展，支持开展二次资产重组，助力打造青岛旅游“航母”。
目标
全年接待游客7978万
青岛是一座旅游城市，旅游业在全市经济社会发展中的战略地位更加重要。去年12月，青岛获批国家级旅游业改革创新先行区，是首批20个先行区中仅有的两个副省级城市之一，这既是国家对青岛旅游工作的肯定和认可，也为我市加快旅游业发展提供了机遇。在今年1月国务院对青岛城市总体规划 (2011-2020年)的批复中，将青岛的城市定位由以往的“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”提升为“国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”，这标志着青岛城市品质和发展空间的全面提升。在这次国务院批复的总体规划中，旅游业在城市定位中的地位和分量也有明显提升，由以往的“风景旅游胜地”提升为“滨海度假旅游城市”，这不仅是表述的变化，也意味着青岛旅游产业发展方向的重大调整。
2016年是“十三五”的开局之年，我市全年旅游业发展预期目标为接待国内外游客7978万人次，增长7%;实现旅游消费总额1435亿元，增长13%。不断扩大入境和过夜游客比重。
创新
由沿海一线向全域延伸
我市将全面改革创新，增强旅游发展动力。全面推进落实《青岛市推进国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》，抓好7项改革创新任务的推进，力争年内在旅游管理体制机制、产业发展质量、旅游综合贡献等方面有新突破、新提升。指导莱西市做好省级旅游综合改革试点工作，指导相关区市争创省级旅游综合改革试点。加快推动“三个根本转变”，着力构筑“三城两带四片区”有机联动、全面发展的旅游大格局。依托东、西、北“三城”，拓展形成三大旅游度假集群;打造滨海休闲度假带和大沽河生态旅游带，逐步搭建全域旅游框架和梯次产品体系;抓好即墨、胶州、莱西、平度“四片区”的特色资源开发和乡村旅游发展，培育旅游新空间、新热点。
在昨日的会议上，相关负责人指出，全域旅游是现代旅游的发展方向。国家旅游局明确提出，今年旅游工作的重点就是从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游就是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，做到“城市即旅游，旅游即城市”。对青岛来讲，发展全域旅游，就是要推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸，产业发展由单一业态和多业态深度融合转变，旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，全面提升现代旅游品质。我们发展全域旅游，推动旅游产业转型升级，关键是要有高品质的旅游产品作支撑。
行动
将推动组建青岛市旅游委
我市将重点做好四个方面工作，大力打造精品海洋旅游产业，探索推进旅游交通码头和游艇基地体系，引导海上旅游企业的集约化、规模化、规范化发展，试点示范开发条件成熟的海岛旅游项目。制定出台新的邮轮旅游扶持政策，通过专题宣传推介等方式扩大邮轮母港和邮轮产品影响，吸引和发展邮轮公司，举办第四届中国(青岛)国际邮轮峰会，成立秘书处常设青岛的世界旅游城市联合会邮轮分会，争创国家邮轮旅游发展试验区。
大力提升乡村旅游产业
青岛去年有4个村庄获得全国首批 “中国乡村旅游模范村”称号，有112家单位获得省级旅游强镇、旅游特色村等称号。但从整体来看，乡村旅游发展主要还停留在观光、采摘、赏花、农家乐等常规项目上，季节性、同质化特点明显，大多是一日游甚至半日游，对游客的持续吸引力不强。为此我市将围绕乡村旅游提档升级，加强规划指导，推动乡村旅游品牌化、精品化、产业化发展。要实施乡村旅游提升计划，立足当地资源特色、产业优势和生态环境，深入挖掘乡村文化内涵，融入现代元素，培育发展生态、绿色、高端乡村生态旅游项目，打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇。要完善乡村旅游配套设施，结合美丽乡村建设，重点加强农村道路、电力、饮水、垃圾污水处理以及房屋修缮等基础设施建设，打造生态、宜居的农村人居环境。
大力发展高端旅游项目
高端旅游项目是推动旅游产业转型升级的重要载体，这几年，我们青岛在高端旅游项目上投入力度比较大，去年共开工建设重点旅游项目80余个，规划总投资3000亿元。很好地发挥了旅游产业聚集和辐射带动作用。今年要进一步搞好旅游大项目规划，重点抓好极地海洋世界场馆改建、银海旅游交通码头改扩建、嘉年华水上世界等重点项目，培育高端旅游项目优势。
大力促进旅游新兴业态发展
深入推进“旅游+”，拓展现有文化、体育、节会、工业、渔业、海洋科研等社会资源二次开发路径，全面发展历史民俗文化体验、旅游演艺等文化旅游产品。此外还将推动组建青岛市旅游委，指导具备条件的区(市)理顺旅游管理体制，强化产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管等职能，构建“综合产业综合抓”体制机制。
助力打造青岛旅游“航母”
服务指导青岛旅游集团等重点旅游企业发展，支持开展二次资产重组，促进整合相关旅游资源，助力打造青岛旅游“航母”。积极引导有实力的旅游企业，通过联合、兼并、重组等方式，走集团化发展道路。支持鼓励有条件的区(市)组建旅游集团或成立旅游发展公司。并将加强与相关国有企业、社会资本的合作，推动设立青岛市旅游产业发展引导基金，研究制定管理办法和实施细则，重点扶持潜力大、成长性强的旅游企业，支持发展“蓝高新”、智慧旅游、文化创意等项目。
年底前新建249座旅游厕所
“青岛的旅游中心与生活中心高度融合，抓好旅游公共服务体系建设，既是发展旅游产业的基本要求，也是一项惠及青岛市民的民生工程。我市将从全域整体优化旅游环境，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。”市旅游局相关负责人介绍说，配合省旅游局做好青岛国际机场、青岛火车站旅游咨询中心建设。联合相关区市或企业，有序推进青岛火车站、西海岸汽车站旅游集散中心以及栈桥旅游大巴集散枢纽建设。借鉴先进经验，探索建设沿海一线公交候车点旅游咨询亭。协调相关部门和区市，做好高速公路、国道、省道、城市道路、重点旅游景区“最后一公里”的旅游交通标识设置工作。
积极开展厕所革命。抓好《青岛市旅游厕所建设管理工作方案》贯彻落实，积极协调相关部门加快建设改造进度，探讨通过政府购买服务等方式加强管理，力争提前完成 “厕所革命三年行动计划”青岛确定的目标任务。关于旅游厕所建设的要求，就是四句话“布局合理、数量充足、干净无味、管理规范”。市政府已明确提出，今年年底前，全市新建旅游厕所249座，改建454座，并且全部达到旅游厕所质量等级标准。我市将探索完善以商建厕、以商管厕、以商养厕机制，鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设、管理，并将旅游厕所等级标准与景区评定、乡村旅游点、星级旅游饭店等标准衔接，提高旅游厕所建设和管理的标准化水平。
探索建立青岛市旅游数据中心
此外还要完善智慧旅游服务体系。借鉴全国数据中心建设模式，探索建立青岛市旅游数据中心，搭建决策指挥、管理咨询和信息服务平台。组织企业争创国家级智慧试点景区和省级智慧旅行社，力争智慧企业覆盖率达到30%以上。加强旅游智力支撑，成立青岛旅游专家咨询决策委员会，打造青岛旅游智库。
加快旅游立法进程。完成《青岛市旅游条例(初稿)》修订工作，结合青岛实际完善海上旅游、一日游管理等内容。加强行业标准建设，研究推进住宿业标准、文化主题酒店标准及星级导游员管理办法等标准体系建设。按照全市统一部署要求，重点围绕“三点一带、一区多街”等重要区域、黑社黑导和一日游秩序等重要领域、旅游旺季和重要节假节庆时段，持续开展旅游消费市场秩序整治，加大巡查治理和行政处罚力度，严厉打击违法违规行为，努力营造放心舒心旅游消费环境。
本版撰稿 记者 孙静芳
[编辑：亚麦]分享
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